|
農(nóng)村絕對貧困人口255萬人、低收入貧困人口453萬人，兩者相加占全國貧困人口數(shù)的12.4%。這是貴州省截至2006年底的貧困人口數(shù)字。
作為我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場，貴州不斷探索扶貧開發(fā)新路子，創(chuàng)新機制，分類指導，整體推進，舉全省之力向貧困宣戰(zhàn)。
最貧困的瑤山鄉(xiāng)越過了溫飽線
貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)曾是貴州扶貧攻堅最難“啃”的“硬骨頭”。瑤山鄉(xiāng)黨委書記周峰介紹說，全鄉(xiāng)的扶貧攻堅，難在居住在深山區(qū)、石山區(qū)和邊遠山區(qū)的瑤族同胞住房難、行路難、上學難、就醫(yī)難、吃糧難、喝水難。
近幾年，貴州省對像瑤山鄉(xiāng)那樣分布在瑤山等極貧地區(qū)的100個一類重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中人力、物力、財力進行重點扶持：各類資金按照扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排，對易地移民搬遷資金、基本農(nóng)田建設資金，劃出資金總額的20%用于一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對喪失勞動能力、又沒有合法贍養(yǎng)人的貧困人口，實行定期救助，保證其基本生活；對嚴重缺乏師資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由有關部門核定逐步增加教師編制等計劃，給予重點傾斜。
周峰介紹說，從八七扶貧攻堅至今，政府在瑤山的投入就達2000多萬元，老百姓的基本吃糧問題解決了，茅草房正逐步消滅，人均純收入達1319元。
如今的瑤山，寬敞的道路直到家門口；茅草房變成了木結構的典型瑤居；許多村民辦起了“農(nóng)家樂”，民族文化吸收著許多國內外游客；摩托車、電話、電視不再是稀罕物。今年7月1日開始，全鄉(xiāng)所有年純收入低于700元的農(nóng)村絕對貧困人口全部被納入低保范圍，整體越過溫飽線。
“三個基本”趟出扶貧開發(fā)新路子
新階段扶貧開發(fā)以來，貴州探索出了一條符合實際的扶貧開發(fā)工作路子。這條路子就是“三個三”：一是解決“三個基本問題”，即改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困群眾的基本增收門路、幫助貧困群眾提高基本素質。二是采取“三類扶貧措施”，即對有生存條件的貧困群眾，采取開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增加收入；對生活在缺乏基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困群眾，進行易地搬遷扶貧；對喪失勞動力的貧困群眾，政府給予長期救助，并逐步過渡到農(nóng)村低保。三是抓好“三項重點工作”，即整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力培訓轉移。
實踐證明，“三個三”的扶貧開發(fā)工作路子，符合貴州實際并卓有成效。在20年的時間里，貴州絕對貧困人口減少到255萬，占農(nóng)村總人口的比重下降到8.9%。
盡管貴州的扶貧工作取得明顯成效，但貧困問題仍然是貴州發(fā)展中面臨的最突出問題。國家提出到2010年基本解決現(xiàn)有貧困人口溫飽問題，貴州要實現(xiàn)這一目標，依然任重道遠。
以創(chuàng)新機制沖刺最后的貧困堡壘
貴州省省長林樹森說：“要使現(xiàn)有貧困人口全部解決溫飽，必須建立科學合理的扶貧開發(fā)思路，提高扶貧開發(fā)工作效率，要以更加有效的體制機制作為保障�！�
在投入機制方面，去年貴州從提高電價的收入增量中安排6500萬元用于解決省內小型水庫移民后期扶持項目的資金不足問題；從煤炭價格調節(jié)基金中安排2.4億元，對產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民的生活用煤進行補助。這3.05億元實際上都用在貧困群眾的身上，相當于去年省級財政扶貧資金的四倍多。通過設立“凈減少絕對貧困人口財政專戶”等措施，今年貴州省級財政投入扶貧開發(fā)的資金超過七億元，是去年的10倍。
在市場機制方面，貴州省政府主要是統(tǒng)籌全省、制定政策、樹立樣板、籌措資金，盡量為地縣解決貧困群眾溫飽問題提供更多的資源；同時，堅持按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，接受市場的檢驗，依靠市場帶動和發(fā)展壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)，并從市場上取得效益。
在目標責任制方面，貴州地縣各級政府把老百姓是否都有水喝、貧困群眾溫飽問題是否都得到了解決、學齡兒童少年是否都能接受義務教育、農(nóng)民群眾大病是否都能實行統(tǒng)籌醫(yī)治、社會是否穩(wěn)定、干群關系是否融洽等現(xiàn)實和基本問題放在首要位置，實行目標責任制，落實到人。 |