| |
|
| 保護(hù)勞動(dòng)者，政府責(zé)任不能止于提醒 |
|
|
|
|
|
|
| 2007-08-13 作者：畢舸 來源:燕趙都市報(bào) |
|
|
無論是之前的《勞動(dòng)法》還是《勞動(dòng)合同法》，都不應(yīng)是單純的勞動(dòng)“管理”法規(guī)，而應(yīng)成為真正意義上的調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的“勞動(dòng)者權(quán)益保障法”。聽?wèi){勞動(dòng)者自我“警惕”，不是政府作為公共秩序維護(hù)者的應(yīng)有態(tài)度。
國家勞動(dòng)保障部選擇上海作為其在全國推廣貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》宣傳的第一站，上海勞動(dòng)法學(xué)有關(guān)專家也表示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)用工將面臨十大禁錮。對此，上海市勞動(dòng)爭議仲裁部門有關(guān)人士提醒勞動(dòng)者，要警惕用人單位在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前，對企業(yè)老員工的大規(guī)模減裁。(《東方早報(bào)》8月12日)
盡管勞動(dòng)部門“警惕用人單位大規(guī)模裁減老員工”一說是一種善意提醒，但筆者依然感覺到說不出的滋味：對于缺乏博弈手段的普通員工來說，警惕是人的本能，但警惕之后的防范是只靠“自我維權(quán)”無法實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，資方霸權(quán)現(xiàn)象早已泛濫，《勞動(dòng)合同法》正是針對普遍的勞資博弈失衡現(xiàn)象所出臺(tái)的制約性法規(guī)，通過明示勞動(dòng)者的合法權(quán)利，從而提供其權(quán)利不受侵犯的法制保障。如果在《勞動(dòng)合同法》已然出臺(tái)之際，出現(xiàn)“用人單位大規(guī)模裁減老員工”等嚴(yán)重違法現(xiàn)象，還只能指望勞動(dòng)者的“警惕”來遏止，那么法律的仲裁意義與干預(yù)作用就幾近于無了。
以“經(jīng)濟(jì)理性動(dòng)物”著稱的某些利益群體，善于鉆市場乃至法律的空子，這是出于他們牟利最大化的本能沖動(dòng)。然而，既然法律不是完美無缺的，總會(huì)遺留一些供人自由活動(dòng)的空間，那么政府在法制進(jìn)程的推動(dòng)中所扮演的角色，恰恰應(yīng)是不斷從復(fù)雜現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)法律漏洞，并加以制度設(shè)計(jì)與改進(jìn)。
因此，勞動(dòng)部門提醒勞動(dòng)者“警惕用人單位大規(guī)模裁減老員工”，僅僅是邁出了政府履責(zé)的第一步�！坝萌藛挝淮笠�(guī)模裁減老員工”現(xiàn)象搶在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，無非是某些心存僥幸的企業(yè)企圖鉆《勞動(dòng)合同法》的空子，卻并不意味著可以鉆所有法律的空子。從法律層面而言，我們有《勞動(dòng)法》等國家立法；從行政法規(guī)層面來看，我們有2004年12月1日起施行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等部門法規(guī)；從具體執(zhí)法層面來看，我們有相應(yīng)的工會(huì)維權(quán)、勞動(dòng)仲裁、法律訴訟等路徑；這些法律法規(guī)以及具體保障舉措，與《勞動(dòng)合同法》一起構(gòu)成了立體化多層次的法律保護(hù)體系。可以說，勞動(dòng)權(quán)作為基本人權(quán)，隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加速與政治文明的發(fā)展，已經(jīng)通過各種部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，得到了具體、全面、充分的法律確立和保障。
勞動(dòng)者權(quán)利保障不僅是勞動(dòng)者的個(gè)體所需，也是政府職責(zé)所在。法律賦予勞動(dòng)者的每一項(xiàng)權(quán)利，也即是對政府的”賦責(zé)“，要求政府必須時(shí)刻注視各類違法侵犯勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象，承擔(dān)以上履責(zé)義務(wù)，采取積極干預(yù)手段，防止和震懾某些資方濫權(quán)現(xiàn)象，以確保法律與現(xiàn)實(shí)的無縫對接。相對于勞動(dòng)者，政府擁有更為強(qiáng)大的人力、物力等動(dòng)員資源與強(qiáng)制手段，能夠提供給勞動(dòng)者各種事前與事后救濟(jì)途徑。只要政府下定決心行動(dòng)起來，沒有什么企業(yè)霸權(quán)行為不能得到遏止，沒有什么”鉆法律空子“現(xiàn)象可以逃脫懲處。
如果在《勞動(dòng)合同法》即將出臺(tái)還出現(xiàn)“大規(guī)模裁減老員工”現(xiàn)象，那么各級(jí)政府相關(guān)執(zhí)法部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真反思自己的工作失職問題，克服“行政不作為”的惰性，切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé)，兌現(xiàn)法律的承諾。有關(guān)立法決策部門也應(yīng)認(rèn)真反思各類勞動(dòng)法律的立法理念和價(jià)值定位——無論是之前的《勞動(dòng)法》還是《勞動(dòng)合同法》，都不應(yīng)是單純的勞動(dòng)“管理"法規(guī)，而應(yīng)成為真正意義上的調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的“勞動(dòng)者權(quán)益保障法”。聽?wèi){勞動(dòng)者自我“警惕”，不是政府作為公共秩序維護(hù)者的應(yīng)有態(tài)度。 |
|
|
|
|
|
|
|