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| 2007-08-10 本報記者:于新超 王軍 來源:經(jīng)濟參考報 |
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遼寧大學經(jīng)濟學院院長林木西教授告訴記者，振興東北老工業(yè)基地應(yīng)當重在創(chuàng)新，并且關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。
林教授認為，他贊同“制度創(chuàng)新決定論”的觀點。通過對英美輪船運輸業(yè)、產(chǎn)權(quán)制度變遷等的研究可以發(fā)現(xiàn)，在不增加資本投入、沒有重大技術(shù)革命和技術(shù)創(chuàng)新的條件下，只通過制度創(chuàng)新也可以促進經(jīng)濟增長。沈陽鐵西工業(yè)區(qū)也是通過土地置換制度、對外開放取得成功。從這個意義上說，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的引掣。
另一方面，技術(shù)創(chuàng)新也需要以制度創(chuàng)新為保障。技術(shù)創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新對于東北振興殊為重要，但單純的技術(shù)創(chuàng)新不足以振興東北，需要以制度創(chuàng)新作為支撐。
因此，林木西認為，由于東北地區(qū)打下的計劃經(jīng)濟烙印太深，受計劃經(jīng)濟體制的束縛太緊，解除傳統(tǒng)體制的制度約束，較之通過技術(shù)創(chuàng)新解除對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)約束，也許能帶來更大的邊際效益，考慮到東北老工業(yè)基地的特殊性，制度創(chuàng)新變得尤為重要。
東北老工業(yè)基地改造和振興面臨的重點和難點問題之一是所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟比重大，企業(yè)辦社會的歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大等。因此，實現(xiàn)東北振興必須實行企業(yè)制度創(chuàng)新，這是東北振興的微觀基礎(chǔ)。
對于產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新，林木西認為，應(yīng)該突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃。在遼寧、東北乃至更大的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新，這方面已有成功的范例，如由大連特鋼、撫順特鋼和北滿鋼重組成的“東北特鋼”，同時要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展。
針對區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新，林木西特別強調(diào)，遼寧以及東北振興不僅要擴大對外開放，還要大力推進對內(nèi)開放，主要應(yīng)研究如何打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進入東北，鼓勵各類所有制企業(yè)積極參與東北老工業(yè)基地改造振興。同時，還要逐步由競爭轉(zhuǎn)向“競合”、最后實現(xiàn)“一體化”。
對于發(fā)展模式創(chuàng)新，林木西提出，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新，應(yīng)從六方面入手：實行產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合；引進外資與引進內(nèi)資相結(jié)合；發(fā)展民營經(jīng)濟和改造國有企業(yè)相結(jié)合；以“進取性”開發(fā)為主，并力爭實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的“再工業(yè)化”；走一條區(qū)域內(nèi)循環(huán)和區(qū)域外循環(huán)相結(jié)合的發(fā)展道路；發(fā)展重化工業(yè)、特別是裝備制造業(yè)。
最后，對于地方政府制度創(chuàng)新，林木西認為，東北振興必須明確地方政府的職能定位。結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)驗，可以從三個方面研究地方政府職能定位的特點：一是政府與市場之間應(yīng)該有一個清晰的邊界界限；二是政府應(yīng)為企業(yè)提供一個寬松而穩(wěn)定的投資與政策環(huán)境：三是政府職能應(yīng)與其能力相適應(yīng)，政府職能應(yīng)是有限而有效的。在此基礎(chǔ)上，為了吸引國外資本和民間資本振興東北，地方政府必須努力營造良好的外部環(huán)境。 |
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