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"綠色GDP"項目的進(jìn)退去留，或許正是一個試金石。是繼續(xù)探索、大膽創(chuàng)新，還是改弦更張、削足適履，這是個問題。而要將"綠色GDP"進(jìn)行到底，毫無疑問，首先就必須斬斷"唯GDP論"的地方利益和政績推手。
2004年，全國環(huán)境退化成本(即因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失)為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。這是《中國綠色GDP核算報告2004》中的一項指標(biāo)。今年3月，該課題組有關(guān)人士曾表示，2005年的綠色GDP核算研究已在去年年底完成并提交，污染損失和GDP扣減指數(shù)比2004年報告要更高�？蓡觿傔^3年，僅正式發(fā)布過一次報告的“綠色GDP”項目，已被“無限期推遲”發(fā)布報告。這一消息，無疑給熱衷于用“綠色GDP”考核官員的公共輿論潑了一瓢冷水。(7月23日《新京報》)
其實，有關(guān)方面并無隱瞞。報告被擱淺的很大原因，在于國家環(huán)保和統(tǒng)計部門在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在著重大分歧。在國新辦新聞發(fā)布會上，對“綠色GDP”報告遲遲不見公布，統(tǒng)計局局長謝伏瞻表示，“國際上尚無真正意義上的此GDP核算標(biāo)準(zhǔn)，也沒有任何一個國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價值量的核算�！彼坪�，“名不正，言不順”。
可這一理由，并不能服眾。“所謂綠色GDP，是一種俗稱，是媒體、社會為了簡化所說的一種名詞(謝伏瞻語)”，專業(yè)的說法應(yīng)是“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算”，國際上也叫“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算”。該項目2004年啟動時的正式名稱就是“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP)研究”。而聯(lián)合國統(tǒng)計署曾發(fā)布《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算指南(簡稱SEEA)》，2003年版的第453頁專門討論了綠色GDP的問題。退一步說，即使國際上尚無成功的先例又何妨？非要等到國際上設(shè)立一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，我們再來開展核算？未免有因循守舊之嫌。
況且，從10個省市的試點(diǎn)情況看，推進(jìn)綠色GDP意義重大：搞清污染實物量和環(huán)境污染損失成本，了解經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價，為治污減排決策提供依據(jù)；幫助政府了解哪些部門、哪些地區(qū)是資源消耗的“高強(qiáng)度區(qū)”和環(huán)境污染、生態(tài)破壞“重災(zāi)區(qū)”，有利于對癥下藥；綠色GDP核算的過程和結(jié)果，將為環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、干部政績考核制度等政策的制定提供依據(jù)，對于目前的中國來說，既是十分必要的，也是適時的。
目前的環(huán)境污染狀況已經(jīng)不能再容我們有絲毫的懈怠。由于治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，以至于上半年環(huán)�？偩植坏貌辉陂L江、黃河、淮河、海河實施了流域限批。但結(jié)果如何，連潘岳副局長本人都不持樂觀態(tài)度。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制。這恐怕也是2004年國家環(huán)�？偩�、統(tǒng)計局共同啟動“綠色GDP”項目的初衷之一。為此，2006年9月，兩局聯(lián)合公布了“2004年度綠色GDP核算報告”后，曾躊躇滿志表示，正在研究的2005年數(shù)據(jù)會很快向公眾發(fā)布。然而，言猶在耳，職能部門卻來了個360度的大轉(zhuǎn)彎，來了個自我否定，無限期推遲。真不知道當(dāng)初的勇氣哪里去了，高昂士氣又哪里去了？在筆者看來，除了無國際標(biāo)準(zhǔn)這個理由，只怕另有苦衷吧。
比如，遇到了來自地方的巨大阻力。2005年的綠色GDP核算污染損失和GDP扣減指數(shù)比2004年報告要更高，而報告的最大突破點(diǎn)，是附有各省、自治區(qū)、直轄市污染損失GDP扣減情況統(tǒng)計表。如此公布開來，會使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量大大下降，無疑是對各地以犧牲環(huán)境為代價換來GDP增速真相的大曝光，是對地方官員依然“唯GDP論”的無情批評。正因觸及到了一些地方官員的痛處，所以，“一些地方向環(huán)�？偩趾蛧医y(tǒng)計局來函施壓”，要求不公布。
這也同時驗證了此前潘岳對當(dāng)下形勢的判斷。他認(rèn)為，中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，那就是官員環(huán)�？己藛栘�(zé)機(jī)制。
“綠色GDP”項目的進(jìn)退去留，或許正是一個試金石。是繼續(xù)探索、大膽創(chuàng)新，還是改弦更張、削足適履，這是個問題。而要將“綠色GDP”進(jìn)行到底，毫無疑問，首先就必須斬斷“唯GDP論”的地方利益和政績推手。 |