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| “新特區(qū)”要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三個突破 |
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國家發(fā)改委日前發(fā)出通知，批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求兩個市全面推進各個領域的體制改革，促進兩市城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。
這一通知的發(fā)出，意味著近期關于“新特區(qū)”的猜測塵埃落定，也意味著改革開放布局的一次新的安排———以往的改革試驗區(qū)基本都是在東部沿海城市，改革的主要出發(fā)點都是探索城市經濟發(fā)展的新模式。而此次的改革試驗區(qū)則放在西部城市，并且突出強調了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。此舉對西部地區(qū)以及全國農村的建設和發(fā)展有著深刻的涵義。
重慶和成都是西部大開發(fā)的龍頭，中央選擇此地既考慮了地域開發(fā)因素，也因此地極具城鄉(xiāng)協調改革的典型性。據報道，兩地已打算在推動農村富余勞動力轉移、提高農民社會保障水平、促進現代農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施改善等方面，著力進行改革。
事實上，從2006年提出“建設新農村”以來，國家出臺了諸多優(yōu)惠政策，給與了很大資金扶持，但是對于農村的體制改革，特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合配套方面，一直沒有出臺統(tǒng)一的政策。在重慶市和成都市進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，可能將使得新農村建設由單純的政策優(yōu)惠轉向更加深入的配套改革階段，意味著新農村建設進入“深水區(qū)”。
在“深水區(qū)”，必然觸及更多改革的焦點和難點。重慶市和成都市必將面對一系列復雜的問題，而在這諸多問題當中，我們對三個方面的改革尤其充滿期待，希望兩地能在此問題上取得突破：首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設中的公平關系。中國的城市化進程發(fā)展到今天，要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已經不能簡單將農村作為單一的改革對象。許多遠離城市、交通不便的農村，經濟仍然十分落后，農民生活水平遠遠落后于城市。同時，城市中一些年齡大、學歷低的人群，收入偏低甚至生活困難。
因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就要求未來的改革不能割裂地對待農村或者城市，而應當讓各種政策進一步精確化，能夠加大對真正生活困難的低收入人群的補貼或者資助力度，有效調控城鄉(xiāng)居民中的收入差距。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地關系。新農村建設需要城市的支持，同時城市的發(fā)展也需要農村的支持，尤其是土地方面的支持。而在近些年的發(fā)展過程中，在城市土地的需求問題上，一直存在著各種各樣的矛盾，也產生了許多問題。因此，究竟應該如何處理城市發(fā)展和新農村建設當中的土地關系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要解決的一道難題，也是不容回避的問題。
第三，村級組織中經濟功能與行政功能的關系。長期以來，行政村被看成一種集體經濟組織，而村級組織又承擔著許多基層政權的行政職能。這種集行政職能和經濟實體于一身的組織必然出現一些矛盾。例如，一個好的行政管理者，未必是一個好的經營者，因而選擇村級領導人時，就會在經營好集體經濟和管理好村民之間形成矛盾。這些矛盾涉及村民的切身利益，也涉及基層組織的改革。而從長期來看，市場經濟中也很難容納一個兼具行政職能又是經濟實體的組織。因此，如何在法律的框架內對農村進行有效的行政管理，同時促進農村經濟的發(fā)展，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)面臨的重要問題。
總之，在“深水區(qū)”中航行，既需要改革的勇氣，也需要改革的智慧。不僅重慶、成都二地，其他未獲得“特區(qū)”政策的地域，也應積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題，為問題的最終解決積累智慧。 |
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