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中消協(xié)在吃“皇糧”后，應當在消費維權大路上更加高歌猛進，一如既往地創(chuàng)造性地履行消費者權益保護法第32條賦予的各項消費維權職責。
中國消費者協(xié)會從2007財政年度開始，將全部獲得中央財政撥款，引起了眾多媒體和社會公眾的關注。中消協(xié)吃“皇糧”究竟有助于發(fā)揮消協(xié)的維權作用，還是會削弱消協(xié)的維權作用？筆者認為，這是消費者組織在我國社會地位得以提升的重要標志，也是消費者協(xié)會走向成熟的重要里程碑。
首先，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了國家對消費者權益保護事業(yè)的關心與支持。近年來，消費者協(xié)會在引導理性消費、維護消費者權利、拉動市場內需、促進經濟增長、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用�？梢哉f，重視消費者組織，就是重視消費者權益保護事業(yè)，重視消費者在拉動經濟需求方面的重要作用。但多年來消協(xié)的工作經費不足，直接制約了消協(xié)職能的充分發(fā)揮。例如，美國、澳大利亞等市場經濟發(fā)達國家的消費者組織經常對昂貴的消費品進行比較試驗，以此作為對企業(yè)和產品開展監(jiān)督的重要手段。有些消費者組織還斥巨資購買價值高昂的高檔汽車進行撞擊性試驗。而我國各級消協(xié)卻財力匱乏。國家讓中消協(xié)吃“皇糧”，無疑是雪中送炭，是對消協(xié)的最大支持。
其次，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了消費者組織作為法定機構的基本要求。消費者權益保護法第31條規(guī)定：“消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權益的社會團體”。可見，消費者組織乃為法定機構，而非任意設立的社團組織。消費者組織既然是法定機構，就應當具有法定經費和法定編制。
早在幾年前，筆者也曾多次呼吁國家進一步加大對各級消費者協(xié)會的財政資金支持力度，進一步增加各級消費者協(xié)會的消費指導和投訴調解編制和人員，早日取消來自企業(yè)的捐款資助，進一步增強消費者協(xié)會的公正性。遺憾的是，消費者權益保護法頒布于1993年，遲至2007年才能獲得兌現(xiàn)法定預算的要求。不過，這也說明了人們對消協(xié)乃至整個社會團體的地位的認識在不斷深化。對于這種遲來的“愛”，中消協(xié)要格外珍惜。
其三，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了中消協(xié)的非營利特點，有利于打造中消協(xié)的公信力。為了確保消協(xié)能夠公正、獨立地代表和維護廣大消費者權益，消費者權益保護法第33條明文禁止消協(xié)從事任何營利或者商業(yè)活動：“消費者組織不得從事商品經營和營利性服務，不得以牟利為目的向社會推薦商品和服務”。這條規(guī)定是完全正確的。但是，問題在于國家既然禁止消協(xié)從作為被監(jiān)督者的企業(yè)籌款，就應讓中消協(xié)吃“皇糧”；否則，消協(xié)只能“靠山吃山、靠水吃水”了。
其四，中消協(xié)吃“皇糧”是對消協(xié)過去從事誠信認證活動的教訓的深刻總結。“3·15標志”認證的本意是良好的，一則可以幫助廣大消費者在購買商品和服務時明善辨惡，二則可以緩解辦公經費不足的壓力。不過，這種認證收益雖然可以輕易獲得，但也是“燙手的山芋”。一方面，消協(xié)對企業(yè)誠信度的客觀評估決非舉手之勞，既涉及復雜的評估對象，又涉及專業(yè)化的評估方法，還涉及成千上萬消費者的購物經驗和感受；一方面，企業(yè)的誠信度也是不斷變化的。一些奸商取得認證標志時假裝厚道，對消協(xié)信誓旦旦；一旦取得認證標志就原形畢露，開始公然欺詐消費者。消協(xié)不是活神仙，更無火眼金睛，焉能全天候跟蹤每個奸商獲得認證后的經營活動？如果消協(xié)認證時“花了眼”，或者事后無力全程跟蹤，也只能任由奸商們扛著消協(xié)授予的誠信牌匾欺詐廣大消費者。而中消協(xié)吃“皇糧”則有助于徹底告別“3·15標志”認證活動。這對強化廣大消費者的知情權，增強消協(xié)的維權能力，預防奸商“打著紅旗反紅旗”都是一件幸事。
榜樣的力量是無窮的。中消協(xié)吃“皇糧”對于各級地方消協(xié)來說也是一件好消息。建議各地也能從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，切實重視消費者權益保護事業(yè)，以實際行動尤其是財力資源支持地方各級消協(xié)的消費維權工作。只有辦公經費充足，才能吸引一流的精英人才進入消費維權一線，才能獨立于商家的商業(yè)捐助，才能成為頂天立地的消費者維權斗士。
為了不辜負廣大消費者和納稅人的重托，中消協(xié)在吃“皇糧”后，應當在消費維權大路上更加高歌猛進，一如既往地創(chuàng)造性地履行消費者權益保護法第32條賦予的各項消費維權職責。有人擔心，中消協(xié)吃“皇糧”后會“變身”，承接公權力；還有人擔心中消協(xié)會放棄事后維權、轉向“事前預警”，逐步退出受理質量投訴。這些說法實際上都缺乏法律根據(jù)。因為消費者權益保護法沒有被修改，各級消協(xié)必須履行法定的維權職責。維權職責不是權利，而是義務，而義務是不能放棄的。而且，前已述及，中消協(xié)吃“皇糧”也不是對消費者權益保護法的違反，而是真正的依法達標而已。
(作者系中國人民大學法學院教授、中國法學會消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長) |