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中消協(xié)已悄然變成一個“吃皇糧”的協(xié)會組織，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，從２００７財政年度開始，中消協(xié)全年所有的運營費用將從中央財政撥付的７５０萬元資金中支取，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團組織。（詳見河南商報Ａ１８版）
不少人將此次中消協(xié)的“吃皇糧”，視為中央財政以全額撥付的方式“收編”一個社會團體。但以此認(rèn)為政府對中消協(xié)之類“民間組織”的“財政資助”并不合法，實則差之毫厘謬以千里。
事實上，即便在一些經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府也專門撥付一部分資金，提供給作為“非政府組織”的民間團體申請使用。比如在英國，英國政府為推動民間公益事業(yè)的發(fā)展，每年投入３０億到４０億英鎊的巨額財政資金直接資助民間組織，而且建立了一套完備的行政支持體系，積極推動英國政府各部門與民間組織之間的合作。
去年，學(xué)者俞可平曾撰文澄清人們視“非政府性”為與政府沒有關(guān)系的誤解。在他看來，所謂“非政府性”，“主要是指它不屬于政黨和政府的組織系統(tǒng)，相對獨立于黨政權(quán)力機關(guān)，而不是指它完全與政府沒有關(guān)系。民間團體同樣也可以由政府創(chuàng)立，受政府引導(dǎo)，得到政府資助，與政府進行積極的合作�！边@意味著，民間團體能否從政府處獲得“資助”其實是個偽命題，關(guān)鍵在于這種“資助”是否有著嚴(yán)格的程序和制度限制。
我國民間團體長期以來“積弱積貧”，體制上的尷尬和經(jīng)費上的捉襟見肘，使得民間團體的獨立性、自治性及公益性不得不讓位于“生存下去”這一“實體要件”的滿足上。
成熟的民間團體，其運營經(jīng)費一般都來自“政府資助”和社會尤其是企業(yè)募捐，但在慈善不夠發(fā)達和企業(yè)社會責(zé)任相對不足的環(huán)境下，民間團體通過籌集社會資金來保障運營經(jīng)費，是比較困難的。這樣，“政府資助”就成為扶持民間團體彌足珍貴的力量。
但更應(yīng)該看到，“政府資助”是柄“雙刃劍”，其所依托的強大公共財政既是優(yōu)勢又是隱患，一不小心就會以扶持的名義吞噬民間團體的獨立性和自治性。從這個意義上講，公共財政“直接資助”中消協(xié)就不妥，程序正義的缺失及非一視同仁性，會使哪怕善意的初衷，也會有成為民間團體異化的可能。因此，從制度上完善政府對民間團體的“資助”方式、程序以及實體規(guī)范，就成為當(dāng)務(wù)之急。 |