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 緣起 2005年“審計風暴”被點名
張偉華案之所以引起社會多方的高度關注，不僅因為腐敗之風首次牽涉到彩票管理的最高機構，更因為兩年前著名的審計風暴之后，人們一直在等待著說法，到底誰來承擔責任，承擔什么樣的責任，還有哪些鮮為人知的內(nèi)幕。
體育彩票案，過去一直集中發(fā)生在省市。除了西安寶馬體彩案外，最令人矚目的是福建體育彩票案，先后落馬的有倪志欽（世界跳高冠軍，福建體委原副主任，在發(fā)行體育彩票中受賄，被判處有期徒刑8年）、李聯(lián)友（福建體彩中心原主任）和荊福生（福建體委原主任，落馬前任福建省委常委、宣傳部長）。
2005年6月28日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會作了《關于2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，掀起了新一輪審計風暴。其中涉及國家體彩中心的問題首次曝光———
一是2003年至2004年，國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費超過實際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達5.58億元。
二是經(jīng)體育總局批準，兩公司已支出1.3億元購買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125％的比例向體育彩票管理中心、各�。▍^(qū)、市）體育局等投資單位分配2003年現(xiàn)金股利3750萬元；另提取個人獎酬金1.31億元。
三是在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負責人弄虛作假，指定所辦公司將代理進口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務，委托給不具有進出口經(jīng)營權的私營企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價采購，致使彩票發(fā)行費在2003年2月至2005年1月流失2341萬元。
據(jù)了解，審計報告中提到的兩公司是中體彩科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“中體彩”）和北京中體彩印務技術有限公司（以下簡稱“北京彩印”），均由體育彩票管理中心等幾個單位共同投資持股。
內(nèi)幕 彩票業(yè)幾大“肥區(qū)”
因為從去年9月開始多次接受北京市檢察官的調(diào)查，天津印刷企業(yè)的劉女士成為案件進展的知情者之一。她告訴記者，他們的企業(yè)從1994年國家批準體育彩票發(fā)行開始，在很長一段時間里負責多種玩法的體育彩票管理軟件的開發(fā)調(diào)試和彩票的印制工作。
多年來，彩票印制所用的都是日本產(chǎn)的兩個牌子的熱敏紙，由企業(yè)直接聯(lián)系日本廠商進口。但從1999年6月之后，一家金融設備公司突然找到了天津這家彩票定點印制企業(yè)，要求切斷與日本方面的直接聯(lián)系，改為從他們那里進紙。
劉女士說，這家與紙張業(yè)務根本不搭界的公司是體彩中心的關系戶，他們只能聽命。其結果是紙張價格比原來平均高出15％，一年就要比過去多增成本好幾百萬元。紙張品質(zhì)也有明顯差別，印出的彩票表面看起來差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。
據(jù)一業(yè)內(nèi)資深人士透露，在體彩行業(yè)的“自肥”手段中，紙張進口的貓膩僅是其中一種。
起步于1994年的體育彩票，加之1987年始發(fā)的福利彩票，年銷售額逐年猛增，2000年彩票銷售收入181億元，2001年為288.87億元，2002年為385.72億元，2003年是401.4億元，2004年為380.57億元。
中國福利彩票發(fā)行中心和體育彩票管理中心均為事業(yè)單位編制，分別負責兩大類彩票的發(fā)行銷售工作，并從銷售收入中提取發(fā)行費用。
彩票發(fā)行費用，是指全部彩票銷售所得，刨除返回給彩民的獎金（50％）和上繳政府的公益金（35％）這兩大塊之后的那一塊。在2002年以前，彩票發(fā)行費占彩票銷售收入比例一度高達20％，2002年后調(diào)整為15％。以此測算，中國兩大彩票發(fā)行機構的發(fā)行經(jīng)費，自2000年至2004年分別為36.2億元、57.77億元、57.85億元、60.21億元和57.1億元。
據(jù)該資深人士分析，除了每年高達幾十億元的巨額發(fā)行費這一蛋糕之外，彩票業(yè)還有幾個明顯的“肥區(qū)”。
———彩票零售點。這個“肥區(qū)”歸各省市區(qū)彩票中心管轄，很多零售點留給“自己人”經(jīng)營，一年的彩票代銷收益，有時能高達幾十萬元。
———彩票印制費。這個“肥區(qū)”在福利彩票是歸地方管轄，在體育彩票則歸體彩中心管轄。印制費中涉及印制商和紙張供應商，又是一塊可供爭奪的“肥肉”。有爭奪就有好處費和回扣等問題，就會出現(xiàn)一些莫名其妙的中間商。
———電腦軟件的開發(fā)、升級、支持費用，以及電腦硬件，特別是銷售終端機的采購等，也是一塊“肥肉”。這個“肥區(qū)”，福利彩票是歸地方管轄，體育彩票則歸體彩中心管轄。
———即開型彩票的實物發(fā)獎。西安寶馬彩票案丑聞發(fā)生后，實物發(fā)獎已經(jīng)被禁止。
張偉華案是否涉及到這些“肥區(qū)”，外界尚不得而知。
據(jù)《中國青年報》
經(jīng)過半年多的等待，天津一家印刷企業(yè)的劉女士（化名）在3月初的一天，終于從檢察機關獲知，國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權一案偵查終結，將向法院提起公訴。
張偉華“出事”了，開始只是小道消息。但不久人們在網(wǎng)上注意到這樣一個事業(yè)單位公告欄：“單位名稱：國家體育總局體育彩票管理中心，變更事項：法定代表人的變更，由：張偉華變更為：王衛(wèi)東，批準時間：2006—09—04”。
檢察機關透露的準確信息是，去年8月上旬張偉華涉嫌濫用職權被“雙規(guī)”，8月25日被批捕。 |