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昨天，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司副司長祝軍在信產(chǎn)部會議上公開表示，電信資費改革和群眾期望仍有差距，2007年電信資費工作重點之一是降低高昂的國內(nèi)移動電話漫游費。（競報3月21日）
所謂的手機漫游費，是指當(dāng)本地用戶離開本移動電話業(yè)務(wù)區(qū)到達另外一個業(yè)務(wù)區(qū)時，使用移動電話時需要繳納的資費，包括“網(wǎng)絡(luò)費”和“通話費”。
按照國家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，“網(wǎng)絡(luò)費”為20元，手機漫游通話費0.60元/分鐘。應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之初，由于存在硬件設(shè)施、交割手段、計費方式等方面的問題，各大電信運營商收取不菲的漫游費還有一定道理，那么，早在幾年前，這些壁壘全部掃除，漫游成本幾乎為零，各大運營商卻還在“不約而同”、“步調(diào)一致”地繼續(xù)收取高昂的漫游費，實乃由“競爭對手”轉(zhuǎn)為“價格盟友”，團結(jié)一致對付消費者，瘋狂攫取高額利潤所致。而為他們提供“搶錢”土壤的，無疑是行業(yè)主管部門實施的壟斷保護政策。
作為通信領(lǐng)域?qū)＜遥本┼]電大學(xué)教授闞凱解釋了手機漫游的過程：手機用戶到外地開機后，會自動向當(dāng)?shù)氐囊苿泳W(wǎng)絡(luò)索求服務(wù)。當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)手機號不是本地區(qū)的之后，就向這個手機號注冊地的網(wǎng)絡(luò)詢問，而注冊地的網(wǎng)絡(luò)在自動查詢后，會進行自動回復(fù)。在功能上，這個手機就與當(dāng)?shù)氐氖謾C沒有任何區(qū)別，最后再由外地網(wǎng)絡(luò)把計費信息傳送給注冊地網(wǎng)絡(luò)。手機漫游的全過程，只是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，“一部手機一年的漫游成本，也就是1分錢”。
最初，國家成立聯(lián)通公司的目的，就是意在瓦解由中國電信一統(tǒng)天下的局面，打破壟斷，形成競爭。后來，又經(jīng)過拆分、組建，相繼成立了移動、電信、網(wǎng)通、吉通、鐵通等公司。從表面上看，競爭格局基本形成，幾大運營商也摩拳擦掌，躍躍欲試。只是，每當(dāng)有運營商試圖推出價格降低、優(yōu)惠套餐、免收月租乃至單向收費等競爭措施的時候，首先遭到棒頭一喝的，恰恰來自行業(yè)主管部門。其理由，無外乎是擔(dān)心經(jīng)營秩序擾亂、國有資產(chǎn)流失和行業(yè)利潤滑坡等，甚至搬出政治大帽子，說是影響上市公司業(yè)績，不利中國形象在海外塑造。
心領(lǐng)神會的幾大運營商，很快由對手變成朋友，由勁敵變成哥們，再次形成價格聯(lián)盟和行業(yè)壟斷，攜起手來，同舟共濟，一心一意去和消費者較量。當(dāng)牢騷滿腹的消費者嘆怨“天下烏鴉一般黑”的時候，“利益共同體”的幾大運營商正在掩著嘴偷著樂呢。還有，我們看到，幾大運營商的法人治理結(jié)構(gòu)并沒有按照《公司法》的規(guī)定運作，一紙文件，幾家頭頭腦腦換來換去。在這種背景下若要搞什么競爭，無疑是在“挖了他人墻角”的同時，也給自己“掘了墳?zāi)埂薄?BR> 在這種壟斷政策保護下，各大運營商都賺得盆滿缽滿。2006年，中國移動公司以782.1億元的利潤，坐了央企的第二把交椅。拔得頭籌的，是中國石油集團，以1756.1億元的利潤高居榜首。不過，其人均5.92萬元年收入，要讓名列第二的中國移動“恥笑”了，其人均12.36萬元收入，是當(dāng)之無愧的“老大”。至于早就該取消的“漫游費”一項，全國人民一年貢獻給中國移動的，估計也是天文數(shù)字。
有感于漫游費收的沒有道理，最近幾年，由歐洲開始，北美、亞洲等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛開始取消手機漫游費。歐盟委員會在調(diào)查后得出結(jié)論，認(rèn)為“手機漫游費過高缺乏正當(dāng)性”，并在去年7月提出了一份草案，要求電信運營商大幅下調(diào)漫游資費。歐盟電訊委員會新聞官博格說：“如果這項法案可以得到實施，歐盟內(nèi)部的手機漫游費將可能普遍降低70%。”只是在中國，要想取消漫游費，就像要求實行單向收費那么天真。有關(guān)官員放出風(fēng)來：“取消手機漫游費在當(dāng)前還不能一蹴而就，只能先通過降低漫游費來確保這一政策平穩(wěn)過渡。因漫游費是整個資費體系中的重要環(huán)節(jié)，取消漫游費的影響會很大。如果取消漫游費，手機的通話費便與固定電話的通話費相當(dāng)或更低，對固定電話運營將產(chǎn)生強烈沖擊。”看看，在主管機構(gòu)眼里，全是部門保護、行業(yè)利潤和運營商的既得好處，就是沒有市場競爭、消費者權(quán)益和民眾訴求。
什么時候，行業(yè)主管部門真正按照法律賦予的職責(zé)，對行業(yè)的監(jiān)管體現(xiàn)在規(guī)章制訂、政策導(dǎo)向、宏觀把握、競爭裁定和違規(guī)糾正等方面，當(dāng)好服務(wù)員、裁判員和監(jiān)管員，摒棄私利，保持中立，完善規(guī)則，鼓勵競爭，什么時候，行業(yè)的壟斷、價格的聯(lián)盟、利益的共同體才能夠土崩瓦解，消費者也才能享受市場經(jīng)濟帶來的種種益處。否則，只能是鏡中賞花，水中望月。 |