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“中國(guó)需要建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍”，“吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人來(lái)當(dāng)教師”———這是溫總理的一個(gè)心愿。
如今，他正努力將這個(gè)心愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
從1902年京師大學(xué)堂師范館的創(chuàng)辦，到目前遍及全國(guó)的150多所高師院校，中國(guó)高校的師范教育曾經(jīng)歷了一個(gè)從免費(fèi)到收費(fèi)的歷史轉(zhuǎn)變。此次再次提出師范生免費(fèi)，看似政策的“回歸”，背后包含著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教育問(wèn)題的深刻思考。
免費(fèi)教育可溯及百年前
2007年1月，教育部公布的《2007年工作要點(diǎn)》中提出：“加強(qiáng)教師教育改革和發(fā)展，開(kāi)展師范生免費(fèi)教育的試點(diǎn)，引導(dǎo)各地建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師的新機(jī)制�！边@是教育部首次以文件形式，透露師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的消息。
這一敏感的信息，被北京師范大學(xué)政策研究室的方增泉、孟大虎、魏書(shū)亮三位老師捕捉到了。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的醞釀和思考，一則《師范生教育值得期待》的評(píng)論，發(fā)表在2月7日的《光明日?qǐng)?bào)》上。
北師大政策研究室主任方增泉介紹，師范生免費(fèi)并不是首次提出和實(shí)施。
中國(guó)近代師范教育開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家一直對(duì)師范生給予優(yōu)惠待遇，免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用。這項(xiàng)政策，最早可追溯到中國(guó)第一所國(guó)立綜合性大學(xué)京師大學(xué)堂時(shí)期。
1902年《欽定京師大學(xué)堂章程》中規(guī)定：“師范出身一項(xiàng)，系破格從優(yōu)，以資鼓勵(lì)”。所謂“出身”指待遇和畢業(yè)后的出路。師范生的食宿由公家供給，宿舍、自修室都很寬余，伙食講究。每人冬夏二季各發(fā)一套操衣，還有青衫、靴子等物。此外，還按學(xué)生月考成績(jī)，分別給予數(shù)元或十?dāng)?shù)元的獎(jiǎng)金。
民國(guó)時(shí)期，師范生免收學(xué)費(fèi)，由學(xué)校供給餐費(fèi)及雜費(fèi)，并由學(xué)校酌給校內(nèi)必需費(fèi)用。
這種政策下的師范生，畢業(yè)后有服務(wù)年限的規(guī)定。
新中國(guó)成立后，所有大學(xué)都實(shí)行免費(fèi)入學(xué)，早有免費(fèi)傳統(tǒng)的師范生也不例外。除與一般本科生享受同樣優(yōu)惠外，師范院�？商崆颁浫�，實(shí)行人民助學(xué)金制度，每月都可獲得一定的補(bǔ)助。
魏書(shū)亮回憶，1989年他在河南大學(xué)就讀學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)時(shí)，就屬于師范生，除了不用交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，每個(gè)月還可獲得一定補(bǔ)助，除補(bǔ)助金外，還有飯票、菜票等，平時(shí)的生活費(fèi)用基本不用發(fā)愁。
走向收費(fèi)的歷史轉(zhuǎn)變
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一直都是國(guó)家包辦高等教育。國(guó)家對(duì)于所有高等院校學(xué)生一律實(shí)行免費(fèi)教育，不僅免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，而且大部分學(xué)生還享受人民助學(xué)金。師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生一直享受著國(guó)家給予的各種福利，“讀師范不花錢(qián)”成了那個(gè)年代青年們的一種深刻記憶。
1993年出臺(tái)的《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》里，確定了“非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本收取一定比例費(fèi)用”的改革思路。
1996年12月頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行規(guī)定》，高校“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，“農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專(zhuān)業(yè)等，享受?chē)?guó)家專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)”。
“這次轉(zhuǎn)變還不是真正意義上的變革，大多數(shù)高校的師范生與非師范生相比，依然還享受很多優(yōu)惠政策，比如獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助等，但它卻是師范教育變革的一個(gè)信號(hào)�！蔽簳�(shū)亮回憶，從那以后，一些師范院校開(kāi)始調(diào)整收費(fèi)政策，從過(guò)去的全部免除學(xué)費(fèi)，調(diào)整為收取一部分費(fèi)用。
1997年以來(lái)，大學(xué)全面擴(kuò)招，全國(guó)很多地方高校的師范教育專(zhuān)業(yè)，就已開(kāi)始收取部分學(xué)費(fèi)。
2000年6月5日，教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見(jiàn)的通知》，指出對(duì)享受?chē)?guó)家專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高等學(xué)校學(xué)生可收費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
這一條款，為高等師范院校在招生收費(fèi)方面的改革提供了政策依據(jù)。
也就是在這個(gè)文件下發(fā)后一年，作為中國(guó)師范院校中的“排頭兵”，北京師范大學(xué)正式實(shí)行師范生和非師范生“并軌”招生，師范生不再享受以往的種種優(yōu)待。
教育現(xiàn)狀中的問(wèn)題
方增泉說(shuō)，與實(shí)行收費(fèi)政策相對(duì)應(yīng)的一個(gè)變化是，師范生畢業(yè)后可不受限制、自由就業(yè)。
不利的方面也非常突出。一是報(bào)考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少，二是師范畢業(yè)生中一些比較優(yōu)秀的不去從事教育工作，三是傾斜政策不到位，使畢業(yè)生不可避免地從農(nóng)村走向城市、從貧困地區(qū)走向發(fā)達(dá)地區(qū)、從一般學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校集中，教師資源分布更不均衡。
在國(guó)家投入不斷加大、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。從中小學(xué)新課程改革、素質(zhì)教育的深化到人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的日益增長(zhǎng)的需求，都對(duì)教師提出了更多更高的要求。
高素質(zhì)師資匱乏，在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，更成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇，曾對(duì)中部師資狀況做過(guò)一份調(diào)查。調(diào)查顯示，2004年，擁有516所中小學(xué)的湖北省監(jiān)利縣，按省定標(biāo)準(zhǔn)缺編4252人，缺編率34.3%，按縣定標(biāo)準(zhǔn)(在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上縮減10%)仍缺編3012人。直到現(xiàn)在，這種缺編窘境仍沒(méi)解決。
同時(shí)，中部農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)面臨“斷層”危機(jī)。
周洪宇說(shuō)，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”是對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀描述。湖南一個(gè)地級(jí)市曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)師資現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，小學(xué)教師過(guò)剩5000人，高中教師卻有著2000人的缺口。
西部地區(qū)也有類(lèi)似情況，由于教師待遇、地區(qū)發(fā)展等因素影響，西部地區(qū)教師普遍存在不穩(wěn)定性。“30.8%的西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師想換職業(yè)�！边@是西北師范大學(xué)研究生常寶寧率領(lǐng)的調(diào)查組對(duì)西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師流失意向調(diào)查后，得出的結(jié)論。
免費(fèi)政策的“回歸”
面對(duì)新形勢(shì)和任務(wù)，將中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位置、進(jìn)一步加大對(duì)師范教育的支持力度，成為當(dāng)務(wù)之急。
重新提出實(shí)施師范教育免費(fèi)政策，成為政府今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“師范生免費(fèi)教育的提出，不是偶然的，而是從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，作了精心考慮和思考�！狈皆鋈f(shuō)，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，師范生免費(fèi)教育對(duì)于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平和社會(huì)的和諧發(fā)展，具有重大意義。
2006年7月至11月，溫家寶總理在中南海先后召開(kāi)四次座談會(huì)，跟來(lái)自全國(guó)各地的21位教師、校長(zhǎng)和教育專(zhuān)家進(jìn)行了交談。就是在這四次座談中，溫總理表達(dá)了“提高教育質(zhì)量必須依靠教師”、“國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)師范教育的支持力度，吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人來(lái)當(dāng)老師”等指向性明確的觀點(diǎn)。
今年的2月4日，溫總理在東北師范大學(xué)視察時(shí)說(shuō)，教育是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的大事，這些年國(guó)家加大投入，讓孩子們都上得起學(xué)這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，下一個(gè)目標(biāo)是讓孩子們上好學(xué)，這就需要大批優(yōu)秀教師。國(guó)家將加大對(duì)師范院校的改革和扶持力度。
當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的東北師范大學(xué)黨委書(shū)記盛連喜回憶，總理說(shuō)“要把最優(yōu)秀的學(xué)生吸引到師范院校來(lái)，把最有才華的學(xué)生培養(yǎng)成人民教師，在全社會(huì)樹(shù)立尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚”等一番話時(shí)，學(xué)生們長(zhǎng)時(shí)間鼓掌歡呼。
也正是這一番話，為此次《政府工作報(bào)告》中加入師范生免費(fèi)，做了鋪墊。
相應(yīng)工作有待加強(qiáng)
昨天（5日）上午，溫家寶總理向全國(guó)人大作《政府工作報(bào)告》。當(dāng)他提到“今年將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育”、“讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”、“鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者”時(shí)，全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。
下午，代表、委員審議和討論《政府工作報(bào)告》時(shí)，“師范生免費(fèi)教育”也成為大家熱議的話題。
北師大政策研究室主任方增泉認(rèn)為，師范生免費(fèi)以后，如何將優(yōu)秀人才穩(wěn)定在教師崗位，應(yīng)是政府部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)中西部地區(qū)，更應(yīng)為教師發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
他建議中央財(cái)政建立專(zhuān)項(xiàng)基金，以推行教齡累進(jìn)工資制度。另外，中央財(cái)政還應(yīng)配套專(zhuān)項(xiàng)基金，支付中西部就業(yè)師范畢業(yè)生的繼續(xù)教育費(fèi)用，為師范畢業(yè)生制訂一個(gè)完整有序的繼續(xù)教育計(jì)劃。通過(guò)一系列激勵(lì)性政策，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。
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