|
目前，在全球范圍內(nèi)，政府采購(gòu)制度已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家管理公共支出的重要手段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著舉足輕重的作用。隨著全球信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，政府采購(gòu)近來(lái)也出現(xiàn)了新的變化，那就是電子化政府采購(gòu)正在迅速興起。
韓國(guó)電信(KT)近日推出了移動(dòng)WiMAX的韓國(guó)版商用服務(wù)“KT
WiBro”。服務(wù)區(qū)域最初僅限首爾市部分區(qū)域，以及與首爾地鐵相連的近郊京畿道城南市盆唐地區(qū)等。 郭輯供稿
目前，在全球范圍內(nèi)，政府采購(gòu)制度已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家管理公共支出的重要手段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著舉足輕重的作用。所謂政府采購(gòu)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)或公共事業(yè)單位及其授權(quán)的組織為了公共利益或自身機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的需要而使用公共資金對(duì)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為。雖然政府采購(gòu)制度是公共消費(fèi)領(lǐng)域的一種制度性創(chuàng)新，但是隨著全球信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，政府采購(gòu)近來(lái)也出現(xiàn)了新的變化，那就是電子化政府采購(gòu)正在迅速興起。由于電子化政府采購(gòu)對(duì)于增強(qiáng)透明度、提高政府采購(gòu)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和減少欺詐等都可以發(fā)揮重要作用，許多國(guó)家和地區(qū)都將建立和完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)作為政府采購(gòu)制度改革的主攻方向，韓國(guó)就是其中的典型代表。
電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)展迅速
韓國(guó)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)由韓國(guó)采購(gòu)廳負(fù)責(zé)組建。1997年，韓國(guó)采購(gòu)廳在韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)、采購(gòu)廳、公司之間建成了電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)，1998年建成了商品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，2000年建成了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，2001年開(kāi)放了電子支付系統(tǒng)。至此，韓國(guó)完成了電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)。
韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)以采購(gòu)廳的電子采購(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將韓國(guó)的公共部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、授權(quán)的公司和電子簽名的政府機(jī)構(gòu)相互連接，在其網(wǎng)頁(yè)上處理采購(gòu)交易。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建成后，韓國(guó)所有的政府采購(gòu)市場(chǎng)參與者，只要進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，就能夠在任何地方進(jìn)行交易。
在完成系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，韓國(guó)采購(gòu)廳在2004年建成了客戶(hù)管理系統(tǒng)(CRM)，以便為每一個(gè)客戶(hù)群體提供便捷的、個(gè)性化的服務(wù)。韓國(guó)將CRM稱(chēng)為電子化政府采購(gòu)的革命，提出利用該系統(tǒng)“你可以在任何時(shí)間和任何地方參與政府采購(gòu)”。客戶(hù)管理系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象是采購(gòu)方和供應(yīng)商。依照韓國(guó)的規(guī)定，只有韓國(guó)中央政府、地方政府、國(guó)有企業(yè)等公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、單位能夠作為采購(gòu)方利用電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，而其他企業(yè)則只能以供應(yīng)商的身份參與到投標(biāo)項(xiàng)目中。同時(shí)，客戶(hù)管理系統(tǒng)在公共機(jī)構(gòu)之外建立了第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)電話(huà)中心，通過(guò)電話(huà)回答、錄像咨詢(xún)和屏幕共享對(duì)參與電子化政府采購(gòu)交易進(jìn)行指導(dǎo)，以增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，韓國(guó)采購(gòu)廳還建立了一個(gè)搜索引擎系統(tǒng)，用于對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行自動(dòng)搜索，并對(duì)大量不同類(lèi)別的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使每個(gè)參與者都能夠很容易地找到相關(guān)產(chǎn)品的供求信息，從而有效地促進(jìn)了電子商務(wù)。
2005年，韓國(guó)采購(gòu)廳實(shí)施了
“廣泛存在的”電子采購(gòu)。只要開(kāi)通相應(yīng)的移動(dòng)電話(huà)服務(wù)，企業(yè)家在任何時(shí)候都能獲得政府采購(gòu)信息，并可參與電子投標(biāo)活動(dòng)。
據(jù)了解，韓國(guó)采用“廣泛存在的RFID系統(tǒng)”核心技術(shù)的貨物管理系統(tǒng)也已于2005年完成，此系統(tǒng)主要用于對(duì)韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、公共部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理。該系統(tǒng)目前已經(jīng)與韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)連接，采購(gòu)方在政府采購(gòu)系統(tǒng)中完成交易后，購(gòu)入物品的信息會(huì)自動(dòng)記入貨物管理系統(tǒng)，在有效加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，極大簡(jiǎn)化了國(guó)有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)。
通過(guò)上述一系列連續(xù)不斷的創(chuàng)新，韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)大大增強(qiáng)了服務(wù)能力。目前，韓國(guó)大約有3萬(wàn)個(gè)公共機(jī)構(gòu)(采購(gòu)方)和15萬(wàn)家公司企業(yè)(供應(yīng)商)使用電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。網(wǎng)站日均點(diǎn)擊量達(dá)到10萬(wàn)次，在線(xiàn)文件交換量達(dá)到10萬(wàn)件，所有這些工作在系統(tǒng)建成前都是通過(guò)郵遞和人工完成的。統(tǒng)計(jì)顯示，2005年韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)完成的交易額高達(dá)430億美元，已經(jīng)成為國(guó)際上最大的電子市場(chǎng)。去年該系統(tǒng)共完成14萬(wàn)宗電子采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，收到了1800萬(wàn)份投標(biāo)意向書(shū)。按照韓國(guó)的規(guī)定，對(duì)于辦公設(shè)備、軟件、建筑材料等政府機(jī)構(gòu)日常需要的商品，必須在韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的商品采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)上直接購(gòu)買(mǎi)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)去年交易數(shù)量為51萬(wàn)項(xiàng)，年交易額達(dá)70億美元。韓國(guó)去年大約有30%的政府采購(gòu)項(xiàng)目，相當(dāng)于240億美元的交易額是通過(guò)政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)完成的。
三大成效和兩個(gè)原因
韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建成以來(lái)取得了顯著成效。首先，采購(gòu)系統(tǒng)提高了采購(gòu)項(xiàng)目的透明度，降低了交易成本。據(jù)估計(jì)，韓國(guó)去年一年通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)共節(jié)約交易成本45億美元，其中企業(yè)節(jié)約的時(shí)間成本、金融交易成本以及交通成本為41億美元，公共部門(mén)節(jié)約了4億美元的成本。可見(jiàn)，韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)于采購(gòu)方和供應(yīng)商是一個(gè)雙贏(yíng)的平臺(tái)。此外，由于信息即時(shí)披露、在線(xiàn)自動(dòng)交易，使得政府采購(gòu)活動(dòng)非常透明。據(jù)了解，由于電子投標(biāo)十分方便，原來(lái)3萬(wàn)美元以下的自由交易合同現(xiàn)在也開(kāi)始采用競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方式，招投標(biāo)參與者數(shù)量增加了3倍以上。
以往，為了投標(biāo)，眾多企業(yè)不得不拜訪(fǎng)分散在全國(guó)各地的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，根據(jù)每個(gè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求進(jìn)行登記，不斷重復(fù)提供招標(biāo)及合同所需要的書(shū)面材料。同時(shí)，他們還不得不花費(fèi)大量時(shí)間閱讀政府公報(bào)和報(bào)紙，以了解招標(biāo)信息。同時(shí)，還要面對(duì)面簽訂合同、處理資金支付等復(fù)雜問(wèn)題。而使用電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)則可以完全免除上述紛繁復(fù)雜的程序和交易過(guò)程。因?yàn)殡娮硬少?gòu)的自動(dòng)處理程序和網(wǎng)上信息共享功能可以提高政府采購(gòu)信息透明度，提高企業(yè)交易效率，減少政府采購(gòu)交易的成本，完全排除了人為因素。
如此這般，當(dāng)全部政府采購(gòu)程序均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行時(shí)，所有注冊(cè)供應(yīng)商不僅可在互聯(lián)網(wǎng)上處理招標(biāo)、投標(biāo)和合同業(yè)務(wù)，而且還可處理許多企業(yè)事務(wù)，比如提交相關(guān)書(shū)面材料、不同的資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)表等等。同時(shí)，他們還可以在家里或在辦公室處理相關(guān)業(yè)務(wù)，而不必前往韓國(guó)采購(gòu)廳辦理相關(guān)事務(wù)。
其次，韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)促進(jìn)了韓國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，提高了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。韓國(guó)電子化政府采購(gòu)規(guī)則規(guī)定，交易中必須采用電子簽名和印鑒技術(shù)，這在很大程度上有力地推動(dòng)了韓國(guó)電子簽名和密鑰加密技術(shù)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速了電子簽名的應(yīng)用，保障了民營(yíng)部門(mén)間交易的安全性。更重要的是，企業(yè)家通過(guò)使用韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，積累了電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了電子商務(wù)觀(guān)念，有力地消除了大公司與小公司以及不同地區(qū)公司之間在電子交易中的互不信任感，增加了他們參與在線(xiàn)交易的信心和積極性。
此外，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)還促進(jìn)了韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)的一體化服務(wù)。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)為所有的供應(yīng)商和公共機(jī)構(gòu)(包括中央政府、地方政府和國(guó)有企業(yè))提供了一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，只要進(jìn)行注冊(cè)，所有的企業(yè)都可以參與任何一項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)業(yè)務(wù)，并可以查詢(xún)相關(guān)招標(biāo)信息。
韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)與53個(gè)外圍系統(tǒng)(如金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等)相銜接，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提供一次性的審核或服務(wù)，保證了政府采購(gòu)從發(fā)布采購(gòu)公告、招投標(biāo)，到簽訂合同、支付等各環(huán)節(jié)都通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)完成。
韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)作為公共采購(gòu)的一個(gè)窗口，之所以能夠成功地推廣到全社會(huì)，原因之一是韓國(guó)有著以高速運(yùn)轉(zhuǎn)、覆蓋全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)為支柱的強(qiáng)大信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但另一個(gè)更重要原因是整個(gè)政府體系的相互合作，特別是各個(gè)委員會(huì)之間的合作。例如，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)成功地獲得并運(yùn)用了國(guó)家稅務(wù)部門(mén)掌握的企業(yè)登記信息。政府機(jī)構(gòu)之間的相互合作是實(shí)施電子政務(wù)的重要成果之一。據(jù)介紹，在籌備韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)時(shí)，韓國(guó)設(shè)置了總統(tǒng)特別委員會(huì)。該委員會(huì)由11個(gè)掌握行政權(quán)力的部門(mén)聯(lián)合組成。特別委員會(huì)推動(dòng)了53個(gè)下屬機(jī)構(gòu)在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)上的相互合作，使他們能夠提供無(wú)縫隙且一體化的服務(wù)。
韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的不斷發(fā)展和完善使其獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。2003年，韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)評(píng)選為公共服務(wù)優(yōu)秀獎(jiǎng)(UN
Public Service
Award)；2004年，又被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)評(píng)選為最佳電子政府服務(wù)提供者(The Best
E—government Service
Provider)。2005年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易促進(jìn)和電子商務(wù)中心(UN/CEFACT)稱(chēng)贊該系統(tǒng)“反映了聯(lián)合國(guó)全球標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程”。
致力電子采購(gòu)理念全球化
2003年以來(lái)，韓國(guó)采購(gòu)廳參與了40多個(gè)國(guó)際合作活動(dòng)，如參加國(guó)際會(huì)議，提供研究論文等。期間，韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)還積極參與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易促進(jìn)和電子商務(wù)中心組織(CEFACT)，同時(shí)在制定第一個(gè)電子投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化流程中發(fā)揮了積極的作用。2005年6月，韓國(guó)采購(gòu)廳還與亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究院和聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)(UN/ESCAP)在首爾聯(lián)合舉辦了電子化政府采購(gòu)國(guó)際會(huì)議，圍繞在全球創(chuàng)建和發(fā)展電子采購(gòu)等議題進(jìn)行了交流和討論。
隨著韓國(guó)電子化政府采購(gòu)被選定為聯(lián)合國(guó)電子采購(gòu)世界代表范例，其在透明性和效率性方面也得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，韓國(guó)政府開(kāi)始積極將本國(guó)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)推向發(fā)展中國(guó)家。為此，韓國(guó)采購(gòu)廳廳長(zhǎng)于2005年10月訪(fǎng)問(wèn)了世界銀行和美洲發(fā)展銀行，針對(duì)國(guó)際金融組織開(kāi)展支援發(fā)展中國(guó)家電子化采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)采用韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的方案進(jìn)行了討論。據(jù)悉，巴基斯坦、越南等國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)出了對(duì)韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的興趣，韓國(guó)采購(gòu)廳也已經(jīng)基本完成了對(duì)巴基斯坦和越南兩國(guó)電子化政府采購(gòu)項(xiàng)目的可行性調(diào)查。
[相關(guān)鏈接]韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)
公開(kāi)招標(biāo)流程的第一步，作為采購(gòu)方的政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等公共部門(mén)在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的相關(guān)模塊上填寫(xiě)采購(gòu)需求。第二步，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)自動(dòng)合并同類(lèi)項(xiàng)目并公布招標(biāo)公告。第三步，采購(gòu)各環(huán)節(jié)均通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)操作，系統(tǒng)對(duì)全部過(guò)程實(shí)施即時(shí)監(jiān)控，直至交易最終完成。韓國(guó)法律明文規(guī)定，招標(biāo)公告僅通過(guò)紙媒體公布是不合法的，只有通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)公布的招標(biāo)公告才是合法、有效的。七八年前，韓國(guó)也曾通過(guò)紙媒體發(fā)布招標(biāo)公告，但是紙媒體存在一定的限制性，人為因素很大，因此，從2002年起，韓國(guó)取消了紙媒體公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告的方式。在投標(biāo)過(guò)程中，供應(yīng)商的投標(biāo)保證金通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)支付，企業(yè)所有不涉及商業(yè)秘密的投標(biāo)信息在線(xiàn)公開(kāi)，審核過(guò)程公開(kāi)，評(píng)標(biāo)過(guò)程公開(kāi)，在線(xiàn)簽訂合同，受委托的銀行在合同簽訂24小時(shí)之后通過(guò)系統(tǒng)集中支付，另外企業(yè)還有權(quán)在網(wǎng)上進(jìn)行投訴。完善的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)保證了投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、透明、高效。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)將根據(jù)事先公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)打分，計(jì)算評(píng)標(biāo)結(jié)果。同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資信情況、業(yè)績(jī)等相關(guān)情況的審核也是由各個(gè)職能部門(mén)通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)公開(kāi)進(jìn)行的。其中企業(yè)業(yè)績(jī)的審核由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在系統(tǒng)上進(jìn)行處理。這便完全排除了審核、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素。
參與韓國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的項(xiàng)目類(lèi)型有：
1.
單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到一定金額，必須實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目。
2.
對(duì)于各公共機(jī)構(gòu)共同需要的物品，如電腦、辦公家具等，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)可以進(jìn)行組合采購(gòu)的項(xiàng)目。
3.
無(wú)需通過(guò)采購(gòu)廳的小金額采購(gòu)也可以通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)直接采購(gòu)的項(xiàng)目。 |