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| 僅僅油價(jià)下調(diào)還不是最好的市場(chǎng)禮物 |
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| 2007-01-15 葉檀 來(lái)源:中國(guó)保險(xiǎn)報(bào) |
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在傳說(shuō)多時(shí)之后，發(fā)改委終于決定下調(diào)成品油價(jià)格：自1月14日零時(shí)起，將汽油價(jià)格每噸降低220元人民幣，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元人民幣。這是時(shí)隔近20個(gè)月之后，中國(guó)油價(jià)第二次向下調(diào)整。浙江、江蘇等省物價(jià)局已發(fā)出通知，降低各類成品油價(jià)格。這說(shuō)明，此次降價(jià)行動(dòng)醞釀已久。
相比于油價(jià)上漲的及時(shí)，每次油價(jià)下調(diào)都姍姍來(lái)遲。并且是在降價(jià)傳聞滿天飛、成品油批發(fā)交易極度疲軟、輿論壓力巨大的情況下所做出的不情愿的呼應(yīng)行動(dòng)。
不管如何，這是一個(gè)好消息，對(duì)市場(chǎng)與民意的呼應(yīng)，即便滯后，也比對(duì)民意的傲慢與對(duì)市場(chǎng)的不尊重好得多。
按照現(xiàn)行發(fā)改委成品油定價(jià)機(jī)制，理論上在紐約、新加坡和鹿特丹三地等國(guó)際成品油期貨價(jià)格下行一個(gè)月以后，中國(guó)的成品油中準(zhǔn)價(jià)就應(yīng)該下行。但各種各樣拖延油價(jià)下行的借口，都以國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)起伏不定、國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全為說(shuō)辭，拒絕油價(jià)下調(diào)。但現(xiàn)實(shí)成為這種明為安全實(shí)則行政思維的最好導(dǎo)師，在批發(fā)市場(chǎng)上石油商人開始小批量進(jìn)貨，庫(kù)存量大的商人甚至拒絕進(jìn)貨。油品批發(fā)市場(chǎng)的疲軟，是市場(chǎng)化比較充分的下游市場(chǎng)作出的最好反映�？梢�(jiàn)，不管管理者與壟斷巨頭有什么理由，商人總會(huì)按照國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，作出最快捷的預(yù)期。
成品油價(jià)格下調(diào)讓消費(fèi)者喜中有憂。擔(dān)憂之一是此次滯后的油價(jià)下調(diào)是否會(huì)成為以后反映迅速的價(jià)格上漲的邏輯鋪墊？有了這次被國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)倒逼出來(lái)和半市場(chǎng)化的價(jià)格調(diào)整行為，以后油價(jià)或者資源價(jià)格上漲時(shí)會(huì)不會(huì)格外理直氣壯？
同時(shí)，我們也不能不遺憾地看到，我國(guó)的石油定價(jià)制度問(wèn)題并未得到解決。深層次的定價(jià)機(jī)制、與國(guó)際油品市場(chǎng)的關(guān)系、油價(jià)與燃油稅、養(yǎng)路費(fèi)等各種稅費(fèi)之間的關(guān)系仍未理順，甚至還未有著力處。以后在面臨國(guó)際市場(chǎng)起伏時(shí)，我國(guó)的油品市場(chǎng)是否仍將面臨又一輪輿論與制度上的震動(dòng)？如果結(jié)局如此，那是對(duì)社會(huì)資源與民眾情緒、精力的極大浪費(fèi)。
事實(shí)上，管理層一直在著手解決這一問(wèn)題，卻遲遲難以解決。主要原因是油價(jià)改革的復(fù)雜性使得任何細(xì)微的調(diào)整都難以得到所有利益集團(tuán)的首肯，油價(jià)改革不僅關(guān)涉石油壟斷企業(yè)、發(fā)改委和商務(wù)部等制度決策與管理部門、消費(fèi)者、還有油企投資者、民企油品經(jīng)營(yíng)者、交通部門、下游制造企業(yè)，甚至還包括國(guó)際對(duì)沖基金等。反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，如同其他復(fù)雜的體制性改革一樣，在石油領(lǐng)域，仍然缺乏一種各方認(rèn)可的游戲規(guī)則、公開透明的博弈平臺(tái)，用來(lái)調(diào)節(jié)各方利益。
只有一點(diǎn)是各方無(wú)法反對(duì)的：新的成品油定價(jià)機(jī)制不管步伐大小、方法如何，其主旨應(yīng)該是向市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制邁進(jìn)，獎(jiǎng)賞有效率的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以真正保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
有關(guān)定價(jià)機(jī)制的方案，最早的一個(gè)版本是去年一季度發(fā)改委廣州會(huì)議時(shí)曝光的征求意見(jiàn)稿，在數(shù)易其稿后，至去年10月發(fā)改委召開成都會(huì)議期間再度提交業(yè)內(nèi)討論——新成品油定價(jià)機(jī)制可能不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)，而以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)。
雖然這一“原油加合理成本定價(jià)法”幾乎被認(rèn)為是得到了發(fā)改委認(rèn)可的方案。但市場(chǎng)人士與社會(huì)輿論在如何核定成本、什么樣的利潤(rùn)是適當(dāng)?shù)�，在技術(shù)上如何與國(guó)際原油市場(chǎng)接軌等各方面都提出了質(zhì)疑。因此，這一被認(rèn)為受到發(fā)改委認(rèn)可的定價(jià)方案要出臺(tái)恐怕還早得很，即使出臺(tái)其效果也令人生疑，因?yàn)槠潆x市場(chǎng)化即時(shí)定價(jià)不是更近而是更遠(yuǎn)了。
與此同時(shí)，商務(wù)部成品油市場(chǎng)管理方法的出臺(tái)，也意味著中國(guó)石油市場(chǎng)的逐漸放開。據(jù)報(bào)道，商務(wù)部定于1月30日至31日在北京召開由各部委及三大石油巨頭等在內(nèi)的全國(guó)石油市場(chǎng)管理工作會(huì)議。在內(nèi)外市場(chǎng)因素的逼迫下，石油壟斷巨頭與決策層必須有長(zhǎng)久規(guī)則。
雖然現(xiàn)在成品油市場(chǎng)的開放還可以用油源控制的辦法暫時(shí)往后拖延，但從國(guó)內(nèi)外尤其是國(guó)際大型石油公司在國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的謀篇布局來(lái)看，油品批發(fā)市場(chǎng)開放是大勢(shì)所趨。所以，對(duì)于中國(guó)的石油巨頭與管理層而言，油價(jià)調(diào)整應(yīng)該是市場(chǎng)自發(fā)管理的內(nèi)容，今后不應(yīng)成為決策的重心，如何保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源安全與建立市場(chǎng)化制度公平規(guī)則上，才是政府責(zé)任的題中應(yīng)有之義。僅僅成品油價(jià)下調(diào)還不是最好的市場(chǎng)禮物。 |
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