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近年來(lái)，社會(huì)上不斷有針對(duì)高校學(xué)費(fèi)太高的質(zhì)疑聲。據(jù)悉，教育部將根據(jù)新出臺(tái)的辦法重新核定大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（1月4日《北京晨報(bào)》）
我以為，核定大學(xué)生培養(yǎng)成本必須建立在厘清權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)之上。首先需要厘清的是，高校發(fā)展的哪些支出可以計(jì)入大學(xué)生培養(yǎng)成本，因?yàn)檫@一劃分背后隱藏的實(shí)則是學(xué)生學(xué)費(fèi)繳納與大學(xué)維持發(fā)展之間的權(quán)利劃分和成本分擔(dān)比例。可以肯定的是，由學(xué)費(fèi)來(lái)分擔(dān)的培養(yǎng)成本，至少應(yīng)當(dāng)只是教育成本，而不能包括行政成本以及其它非教育成本。
通常來(lái)說(shuō)，高等教育成本包括基本成本和運(yùn)營(yíng)成本，而基本成本很大程度上就是基本設(shè)施建設(shè)等投入，這一成本即便要分?jǐn)偟脚囵B(yǎng)成本上，也應(yīng)當(dāng)按照其使用年限以及總共招生規(guī)模平均分?jǐn)偅粦?yīng)該僅就建設(shè)時(shí)段招收的學(xué)生分?jǐn)�，因�(yàn)檫@不僅會(huì)對(duì)一部分學(xué)生極其不公平，更會(huì)讓培養(yǎng)成本重復(fù)計(jì)算。從這個(gè)意義上講，培養(yǎng)成本的核定，重點(diǎn)在于運(yùn)營(yíng)成本。就運(yùn)營(yíng)成本而言，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，防止學(xué)校在政績(jī)沖動(dòng)之下的盲目投資所增加的本不必要的培養(yǎng)成本。
最重要的一點(diǎn)是，成本核定除了涉及國(guó)家、學(xué)校以及個(gè)人三者之間“權(quán)責(zé)劃分”這樣的“實(shí)體問(wèn)題”外，還應(yīng)當(dāng)涉及由誰(shuí)來(lái)核定這樣的“程序問(wèn)題”。按照現(xiàn)代法治的基本理念，任何人不能成為自己案件的法官是最基本的程序要求。而教育行政主管部門和高校之間的利益牽連，使得由教育部門來(lái)核定培養(yǎng)成本，并不能足以確保成本核定的公平性和公正性，很容易讓人產(chǎn)生合理的懷疑。為了避免這種“瓜田李下”之嫌，培養(yǎng)成本的核定應(yīng)當(dāng)交由更為中立的審計(jì)部門或者發(fā)改委來(lái)具體操作，這樣的成本核定無(wú)疑更具有公信力和說(shuō)服力。也只有在實(shí)體上和程序上厘清各方的權(quán)責(zé)，核定培養(yǎng)成本從而確定大學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才不是一個(gè)偽問(wèn)題，也會(huì)讓對(duì)高校學(xué)費(fèi)收取的論爭(zhēng)回歸理性范疇。
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