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2007年1月1日，北京取消了公交成人月票卡、學(xué)生月票卡和公交地鐵聯(lián)合月票卡。
在全國(guó)各大城市中，北京是最后一個(gè)取消月票福利制的城市。
北京月票福利制起始于1950年。在之后的50年內(nèi)，它愈來(lái)愈不合時(shí)代進(jìn)步的節(jié)奏，成為公交系統(tǒng)虧損一大原因，并造成了交通資源的不合理配置，月票適用車(chē)內(nèi)出現(xiàn)超常擁擠現(xiàn)象。
但作為全國(guó)的政治中心，在取消這項(xiàng)人們依賴(lài)已久的福利政策時(shí)，北京經(jīng)歷了其他城市所未經(jīng)歷的曲折。
31日，新街口豁口公交車(chē)站，調(diào)試完畢的刷卡機(jī)上顯示出0.4元的新費(fèi)用，1月1日起，刷卡乘坐9字頭除外的公交車(chē)打4折，學(xué)生卡打2折。
對(duì)于月票取消，谷樹(shù)心情復(fù)雜。
在每天出行中，他早體會(huì)到月票制的弊端，“要費(fèi)心盤(pán)算如何換乘月票車(chē)”，“上下班高峰月票車(chē)內(nèi)超常的擁擠”。但長(zhǎng)久以來(lái)，谷樹(shù)仍習(xí)慣使用月票，即便目前他的年收入有10多萬(wàn)。
究竟有多少人像谷樹(shù)那樣對(duì)月票福利有所依賴(lài)，并依賴(lài)到何種程度，這些問(wèn)題曾始終困擾著北京市政府。
“這也是北京沒(méi)有輕易取消月票的原因�！倍卫锶试啻螀⒓颖本┦姓P(guān)于交通系統(tǒng)的會(huì)議。他是北京交通管理工程科研所名譽(yù)所長(zhǎng)。
段里仁說(shuō)，這項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的福利制度早不合時(shí)宜，它成了公交系統(tǒng)虧損的一大原因，“早在2004年，月票這一項(xiàng)就使北京公交集團(tuán)虧損11.94億�！北本┦侨珖�(guó)各大城市中最后一個(gè)取消月票制，而在取消過(guò)程中，經(jīng)歷了其他城市所沒(méi)有的曲折。段里仁說(shuō)，就因?yàn)楸本┦侨珖?guó)的政治中心，要取消一項(xiàng)人們長(zhǎng)久依賴(lài)的福利政策時(shí)，必須慎重。
月票背后10多億虧損
在1999年前后就有取消月票制的呼聲，月票制造公交系統(tǒng)嚴(yán)重虧損，和交通資源不合理配置。
在段里仁的記憶中，北京取消月票的呼聲在1999年前后就有了�！爱�(dāng)時(shí)的一個(gè)主要出發(fā)點(diǎn)是為了減少公交公司的虧損�！痹�1999年之前，公交月票已有數(shù)次漲價(jià)。2000年，月票再次漲價(jià)，普通職工月票的價(jià)格為30元、通用職工月票為40元。
即便如此，月票仍是公交公司虧損的一大原因。據(jù)公交部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年每張?jiān)缕钡膶?shí)際成本已達(dá)103.41元。
僅月票一項(xiàng)，公交公司全年就虧損11.02億元。
在生活中，谷樹(shù)也感受到月票制帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。
300路和830路同樣都從六里橋到靜安莊，它們?cè)谕痪�(xiàn)路、同一時(shí)段中，出現(xiàn)了兩種截然相反的現(xiàn)象。
300路可以使用月票，車(chē)發(fā)動(dòng)后，車(chē)內(nèi)始終擁擠不堪，“人都被擠成相片了”。而830公交車(chē)不能使用月票，起步價(jià)2元，全程6元。在途經(jīng)三四個(gè)站點(diǎn)時(shí)，車(chē)內(nèi)出現(xiàn)了空座的現(xiàn)象。
北京市發(fā)改委和市交通委、市財(cái)政局、市運(yùn)輸管理局研究后，在2004年8月23日，向市政府上報(bào)的《關(guān)于改革我市公交地鐵月票價(jià)格的請(qǐng)示》就提出，月票的存在不利于合理配置交通資源，致使月票有效的線(xiàn)路乘客多，月票無(wú)效線(xiàn)路乘客少。
段里仁說(shuō)他在2003年、2004年多次參加政府部門(mén)的會(huì)議，取消月票的呼聲在當(dāng)時(shí)很高，政府層面對(duì)是否該取消月票、如何取消的討論一直不斷。
取消月票一波三折
考慮到政治影響，月票制的改革并未被政府通過(guò)，直到2005年推出IC卡，月票的紙質(zhì)形態(tài)才被取消。
谷樹(shù)曾經(jīng)是首鋼的職工，90年代辭去了公職，成了賣(mài)百貨的個(gè)體戶(hù)。如果時(shí)間富余，他出門(mén)還是愿意坐月票車(chē)，“一個(gè)月能省下百八十塊錢(qián)，省一塊是一塊�！毕袼@樣希望能享受低票價(jià)的月票持有者有105萬(wàn)人左右，差不多占到了北京城區(qū)人口的1/10，這當(dāng)中包括相當(dāng)數(shù)量的外地人口。沒(méi)有人能預(yù)測(cè)取消月票對(duì)他們到底有多大的影響。
2005年1月23日，北京市市長(zhǎng)王岐山在參加西城區(qū)人大代表審議《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，由于公交月票牽涉廣大老百姓的福利問(wèn)題，故改革方案將審慎考慮。
那時(shí)全國(guó)大城市的公交月票已基本取消，只剩下北京仍堅(jiān)持著這項(xiàng)從1950年開(kāi)始的福利政策。
也就是在那一年，北京市發(fā)改委提出了將紙質(zhì)月票改為公交IC卡的想法。這成為了取消月票進(jìn)程中的過(guò)渡手段。
首先從形態(tài)上，月票的紙質(zhì)形態(tài)消失了。其次，從原先的月票不限次數(shù)改為限制刷卡140次。
這個(gè)方案在2005年4月15日，并沒(méi)有被市政府通過(guò)，“當(dāng)時(shí)市政府考慮到時(shí)機(jī)不夠成熟，所以沒(méi)有通過(guò)該方案。”段里仁說(shuō)。
過(guò)了一個(gè)多月后，這項(xiàng)改革方案才被市政府接受，并將公交、地鐵票制票價(jià)改革列入2005年工作計(jì)劃。這一年的11月23日，北京副市長(zhǎng)吉林對(duì)外宣布，“北京將推行IC卡，以取代現(xiàn)在的紙板月票。”直到2006年的5月1日，谷樹(shù)才拿到一張嶄新的公交IC卡。月票的紙質(zhì)形態(tài)終于被取消了，但月票作為一種概念依然存在。
IC卡為取消月票提供依據(jù)
公交IC卡為統(tǒng)計(jì)月票使用頻率提供了結(jié)算的后臺(tái)，成為取消月票制的關(guān)鍵步驟。
2006年12月7日，北京擬取消月票新聞發(fā)布會(huì)之后，北京市委一處級(jí)干部透露，北京市委的主要領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)始是不想取消的，說(shuō)北京市財(cái)政可以補(bǔ)貼虧損的這一部分。因?yàn)橹恢烙?00多萬(wàn)人使用月票，但不知道具體的使用頻率，如果有過(guò)多的人依賴(lài)，怕取消了引起社會(huì)的不穩(wěn)定。
公交IC卡的出現(xiàn)解決了這個(gè)難題。實(shí)行公交IC卡之后，為統(tǒng)計(jì)月票使用頻率提供了一個(gè)結(jié)算的后臺(tái)。
到目前，一卡通刷卡乘車(chē)已有半年多的時(shí)間，有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，月票卡的使用效率并不高。目前成人月票的平均刷卡次數(shù)為每月86次，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，每月能夠刷卡140次以上的乘客只有2.6％，目前公交每月月票卡的充次量維持在105萬(wàn)張，按照該統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，每月只有2.73萬(wàn)人能夠刷足140次。
“科學(xué)計(jì)算出能足次使用月票的人并不多時(shí)，北京市可以大膽地取消月票。”北京市委的這名干部說(shuō)。
“在取消月票這個(gè)問(wèn)題上，北京市一直是非常謹(jǐn)慎的，因?yàn)樽鳛槭锥迹本⿵?qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定，生怕引發(fā)不穩(wěn)定因素，所以北京的月票取消過(guò)程很慢�！倍卫锶收f(shuō)。
取消月票不等于取消公益
月票取消后，公交更將作為公益事業(yè)發(fā)展，2007年政府投入將增加13億。
在月票取消的醞釀過(guò)程中，一場(chǎng)關(guān)于公交是否屬于公益事業(yè)的討論在激烈開(kāi)展著。
社會(huì)上有人擔(dān)心，是否月票取消了，公交也會(huì)從公益事業(yè)的領(lǐng)域中消失。
在2005年5月20日，北京市某領(lǐng)導(dǎo)人就曾表示，政府計(jì)劃將繼續(xù)實(shí)行低票價(jià)政策，不以降低政府對(duì)公交補(bǔ)貼為目標(biāo)，充分考慮乘客的承受能力，對(duì)學(xué)生和低保人群給予優(yōu)惠照顧。而在2006年，北京市政府主要領(lǐng)導(dǎo)更明確提出，要把公交當(dāng)成公益事業(yè)來(lái)辦。
12月5日，建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)王鳳武對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，發(fā)展
公共交通要采取低票價(jià)的方法。“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通成本不能超過(guò)總收入的12%，超過(guò)這個(gè)數(shù)字，一般家庭就會(huì)覺(jué)得有壓力了。”王鳳武說(shuō)，發(fā)展公共交通就要實(shí)行公交優(yōu)先，這是取消月票急需解決的問(wèn)題。
北京市交通委副主任李建國(guó)在12月7日的發(fā)布會(huì)上介紹，2007年北京擬對(duì)公共交通設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持實(shí)行“四優(yōu)先”政策。交通部門(mén)正對(duì)這些相關(guān)改革政策向社會(huì)征求意見(jiàn)。
北京市已經(jīng)作出一系列計(jì)劃，2007年政府的投入將增加13個(gè)億，使公交的投入資金達(dá)到40億元。
打折優(yōu)惠能否長(zhǎng)久
月票取消后持卡者乘車(chē)能打4折，市民谷樹(shù)擔(dān)心這優(yōu)惠能持續(xù)多久。
月票雖然被取消了，但谷樹(shù)覺(jué)得并不是所有問(wèn)題都解決了。他對(duì)辦IC卡要交20元押金的做法比較有意見(jiàn)。谷樹(shù)認(rèn)為，收取IC卡押金是月票改革中比較遺憾的地方。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌一直對(duì)收取IC卡押金的做法持反對(duì)意見(jiàn)，在他看來(lái)，首先不該向消費(fèi)者收押金。
“消費(fèi)者應(yīng)該對(duì)卡盡到妥善保管的義務(wù)�！鼻駥毑J(rèn)為，卡是經(jīng)營(yíng)者要求消費(fèi)者出示的消費(fèi)憑證，就該向消費(fèi)者免費(fèi)提供，月票沒(méi)取消之前，紙質(zhì)月票也是有成本的，可能只有幾厘錢(qián)，但能向消費(fèi)者要嗎？
早在2005年5月12日，北京市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐祖哲就向市長(zhǎng)信箱中提交過(guò)《公交“智能卡”的押金定價(jià)過(guò)高》的意見(jiàn)，他覺(jué)得卡的押金為10元比較合適。
“他們說(shuō)成本有20元，把售票亭、運(yùn)行系統(tǒng)的錢(qián)都算了，都讓乘客承擔(dān)，顯然不合理�！毙熳嬲苷f(shuō)。
徐祖哲經(jīng)過(guò)調(diào)研得出結(jié)論，一張卡的成本不會(huì)超過(guò)6元錢(qián)，12月10日，他告訴本報(bào)記者“一卡通公司的老總來(lái)找過(guò)我，也承認(rèn)了�！惫葮�(shù)看了報(bào)紙，知道今后對(duì)持卡者采取乘車(chē)打四折的做法。他算了一下，似乎他的乘車(chē)成本比以前更低。
但同樣有一個(gè)問(wèn)題讓他想不明白，既然說(shuō)公交是公益事業(yè)，實(shí)行低票價(jià)，為什么不直接對(duì)月票車(chē)降價(jià)，而要采取持卡打折的方式？”我希望一段時(shí)期后，不要打折的線(xiàn)路越來(lái)越少，享受的折扣越來(lái)越少，這樣將是種變相的漲價(jià)�！�
記憶：市民谷樹(shù)30年的月票生活記憶
谷樹(shù)自小住在前門(mén)東花市一帶。他上了中學(xué)以后，辦了第一張?jiān)缕薄?BR> 當(dāng)時(shí)的北京城不像現(xiàn)在這么大，就連真正意義上的二環(huán)路也沒(méi)有，公交車(chē)幾乎各個(gè)地方都能到。
1950年8月，北京首次發(fā)售了月票。1955年11月，普通月票3元。谷樹(shù)辦的學(xué)生月票比普通月票便宜一半。
讓谷樹(shù)印象頗深的是當(dāng)時(shí)辦理月票的手續(xù)頗為繁瑣，“不是誰(shuí)想買(mǎi)就能買(mǎi)的�！碑�(dāng)時(shí)學(xué)校對(duì)辦月票的管理非常嚴(yán)格，學(xué)生想要辦月票，必須提供準(zhǔn)確的家庭住址，家離學(xué)校的距離在四站地之外才符合辦理月票的條件。
具備了這個(gè)前提，學(xué)校方能開(kāi)具辦理月票的介紹信，蓋一個(gè)紅色的印章才算生效。
以前，谷樹(shù)拿著月票可以坐任何公交車(chē)。直到1997年，在谷樹(shù)家門(mén)口出現(xiàn)了808空調(diào)車(chē)，他才知道北京月票無(wú)效車(chē)。
月票無(wú)效的出現(xiàn)是因?yàn)�，�?dāng)時(shí)想滿(mǎn)足一些不具備開(kāi)通公交車(chē)條件的地區(qū)出行需求。
按照當(dāng)時(shí)規(guī)定，1萬(wàn)人口開(kāi)通一條月票車(chē)線(xiàn)路，有些地方達(dá)不到這個(gè)數(shù)字要求，就只能開(kāi)月票無(wú)效車(chē)線(xiàn)路了。
谷樹(shù)因?yàn)樽〉秒x前門(mén)近，經(jīng)常能看到808路空調(diào)車(chē)在前門(mén)靠站上下乘客，但他基本是不坐的，因?yàn)橛X(jué)得兩塊錢(qián)的票價(jià)太高了。
此后，北京的公交車(chē)越來(lái)越多，車(chē)速越來(lái)越慢。很多線(xiàn)路上出現(xiàn)月票無(wú)效車(chē)，但它們的出現(xiàn)反而使得月票車(chē)越來(lái)越堵。
雖然每次擠月票車(chē)，谷樹(shù)都會(huì)抱怨，但不知道為什么，他依舊會(huì)使用月票，谷樹(shù)說(shuō)，那或許只是習(xí)慣吧。今后谷樹(shù)上車(chē)出示月票的習(xí)慣將一點(diǎn)點(diǎn)地消失在記憶中。 |