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告讀者：前不久，溫家寶總理關(guān)于財政史的一段話發(fā)人深省。他說，一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。在此，我們把從秦到清的財政史呈現(xiàn)給大家，或能從中體會到我國歷史上財政改革的驚心動魄。
提要：在硝煙彌漫，群雄并起，逐鹿中原的春秋戰(zhàn)國時期，今天的陜西岐山以西，有一個弱小的國家就是秦國。秦人的祖先以游牧、狩獵為生，周平王時(公元前770年)被封為諸侯。秦建國后，至秦穆公時逐漸在西方露出頭角，但與當時的齊國、晉國、楚國相比，猶如土丘比之泰山。進入戰(zhàn)國以后，秦國仍然故步自封，與其他諸侯國相差很遠，中原各國皆輕視之，常常以“夷狄遇之”，被排斥在各國盟會之外。到秦孝公時，看到諸雄爭霸，大有被吞并的危險，決心變法圖強，由此走向強大，成為中國歷史上的一個奇跡。
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| 商鞅 |
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| 商鞅到秦國后受到秦孝公的賞識。 | 招賢納士：“賓客群臣有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土�！�
秦國為什么那么弱��？其中的原因有四：一是政治體制的問題。當時的韓、趙、魏、齊等發(fā)達的國家，已經(jīng)建立了封建制度，使上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，而秦國還維持著奴隸制不放，國家政權(quán)的統(tǒng)治形式仍然是分封制，權(quán)利被舊領(lǐng)主貴族所分割，國君權(quán)利嚴重削弱。官制仍然實行世卿世祿制，人才被壓制和埋沒。二是土地制度的問題。當時其他國家都隨著生產(chǎn)力的發(fā)展廢除了奴隸社會的井田制，建立了田畝制和地稅制，承認土地私有，有力地促進了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟的發(fā)展。而秦國還實行井田制度，在這種土地制度下，勞動者還被看作會說話的工具，沒有生產(chǎn)熱情，致使公田荒蕪，收獲銳減。三是土地占有不合理，被分封的土地被舊領(lǐng)主時代占有，連同封地上的勞動者也成為其私有財產(chǎn)。一般的農(nóng)奴很少有自己的土地，雖然他們有一些分地，但卻沒有所有權(quán)，不愿意投入太多的勞動和成本，影響了土地的產(chǎn)量。四是稅收制度落后。其他國家都實行了實物地租，農(nóng)民只要向國家繳納一定的谷物就可以了，人身比較自由。而秦國還實行勞役地租的形式，勞動者要為奴隸主服役，人身受到嚴重的束縛，生產(chǎn)力受著舊的稅收制度的阻礙。
因此，秦國的財政面臨著重重危機。財政來源衰竭，這主要是經(jīng)濟落后造成的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅產(chǎn)量低下，而且水利設(shè)施差，土地荒蕪得不到開發(fā)。工商業(yè)也不發(fā)達，與齊國和魏國相比差之千里。
為了改變秦國的落后貧弱的局面，秦孝公決心招賢變法。好在春秋戰(zhàn)國時期，是中國難得的一個百花齊放、百家爭鳴的開放時期。作為有志之士，無不四處奔走，游說諸國，以圖自己的政治抱負。因此，儒家、法家、道家、墨家、農(nóng)家等，各抒己見，各倡其說，有的提出了“節(jié)用愛民”的“仁政”，有的提出依法治國的“法治”，有的推出“足食足兵”的觀點，有的提出“遵守天道”的思想，每種主張，各具特色。作為有為之君，無不招賢納士，改革變法，使自己的國家早日民富國強。魏國任用李悝變法，趙國任用公仲連變法，楚國任用吳起變法，韓國任用申不害變法，齊國任用鄒忌變法。變法成求強致富的必由之路。所以，秦孝公向天下宣告納賢詔：“賓客群臣有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土。”
消息傳到衛(wèi)國的商鞅那里，認為這是一個展示宏圖的機會，于是收拾行囊，來到了秦國。商鞅見到秦孝公，開始講“強國之術(shù)”，只有改變土地、賦役、徭役等各方面的分配不公，才能爭取到廣大人民的支持，謀求富國強兵，取得兼并戰(zhàn)爭的不斷勝利。秦孝公越聽越入迷，繼之大悅，不由得把坐席往商鞅跟前移動，一連聽了數(shù)日而不倦。不顧舊領(lǐng)主貴族甘龍、杜摯等人的反對，命商鞅為了左庶長和大良造，主持秦國的財政改革。
改革圖強：商鞅兩次變法“道不拾遺，民不妄求”
公元前356年，商鞅正式開始改革，這不僅是使秦國歷史發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年，也是中國歷史發(fā)生最大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年。
但是，改革一開始就受到舊貴族的反對。他們提出“法古無過，循禮無邪”，即圣人不用改變?nèi)嗣窳?xí)俗來推行教化，明智的人不改變舊法來治理國家。商鞅針鋒相對反駁：夏商周三代禮制不同，但都成就了王業(yè)；春秋五霸的法度也不相同，也都成就了霸業(yè)，所以“治世不一道，便國不必法古”。
商鞅為了使改革能夠順利進行下去，巧妙的采取了分兩步走的辦法。第一次改革，首先是建立編戶齊民、獎勵耕織和獎勵軍功的制度，讓人民得到好處，獲得人民的支持。其次建立法制思想，為下一步大規(guī)模改革創(chuàng)造條件。為了樹立法律的權(quán)威，以保障改革法令的執(zhí)行。商鞅曾在國都南門外立了一根三丈高的木樁，宣布如有人搬到北門去，就賞給十金。一般百姓都很奇怪，沒有人去動。后來宣布將賞金增加到五十金，終于有一個不怕事的出來，將木頭搬到了北門。商鞅當場賞給這個人五十金。通過這件事，表明了新法的權(quán)威性。商鞅主張輕罪重刑，認為這樣可以迫使民眾連輕罪都不敢犯，重罪更不敢犯。商鞅為了保護私有的耕牛和馬，規(guī)定對盜竊牛馬的人判處死刑。他的法令也起到了明顯效果，人稱商鞅治理下的秦國“道不拾遺，民不妄求”。商鞅制定的法令雖然過嚴過密，但是為他接下來的一步步改革樹立了權(quán)威。
六年后，商鞅進行了第二次改革，開始直接全面觸及貴族的利益，徹底改變了秦國的政治經(jīng)濟制度。其主要措施有：
廢除分封制，推行縣制。在商鞅改革前，秦國仍然實行的是與貴族占有土地相聯(lián)系的分封制、等級制和世襲制。由于封國占有大量的土地和人口，嚴重地削弱了國君的權(quán)力。商鞅廢除了這一制度，將封建領(lǐng)主的土地合并整理為41個縣，設(shè)置由國君任命的縣令、縣丞、縣尉等官員進行管理�？h制的推行，把全國的政權(quán)、兵權(quán)、財權(quán)集中到中央政府，建立起了中央集權(quán)的統(tǒng)一的政治體制，鞏固了統(tǒng)治，發(fā)展了小農(nóng)經(jīng)濟。
廢除井田制，改革土地分配不公。商鞅下令打破舊的阡陌封疆，用法令的形式廢除井田制。新的土地分配，一方面是按照軍功大小分配土地，立功多的可以多分土地，許多寒微的人無不求軍功以廣占田宅。
廢除世卿世祿制。秦國原來的俸祿制度也是世襲的，商鞅廢除此制，建立起因功賜爵、依爵授官、依官受祿的新的俸祿制度，改變了原來官職和俸祿嚴重分配不公的現(xiàn)象，促進了社會上人才流動，讓更多出身寒微百姓有了進階的途徑。
制定戶籍制度，改革稅源、役源、兵源分配。秦國在改革前，由于實行分封制，國家的戶口連同井田一起分封給了大小的舊貴族領(lǐng)主，商鞅在改革中，制定了新的戶籍管理制度，從根本上剝奪了舊領(lǐng)主貴族對戶口的占有。這一改革使勞動人手的占有得到了徹底改變，稅源、兵源、役源得到了保障。
改革稅賦制度，實行負擔公平的原則。商鞅提出“訾粟而稅，則上壹而民平”，就是國家按照統(tǒng)一的政策征稅，按照收獲多少定額征收，舊貴族占地多就要多交稅，這樣就可使人民的負擔公平合理。供養(yǎng)軍隊的軍賦，商鞅制定按照人頭征收，這主要是針對舊貴族人口繁多，以此限制他們不敢多養(yǎng)食口。另一方面也是為了鼓勵農(nóng)民墾荒，如按畝征收勢必會挫傷人民墾荒的積極性。在工商雜稅方面，商鞅實行了重稅政策，其主要目的是為了重農(nóng)抑商。
采取多種重農(nóng)措施，扶植自耕農(nóng)階層。為了鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，商鞅規(guī)定凡是努力耕作的，糧多布多的家庭，免除其全家的租稅徭役。為了給農(nóng)民創(chuàng)造好的生產(chǎn)環(huán)境，商鞅大量裁減官吏，他認為官吏人數(shù)少就不會過多煩勞農(nóng)民，農(nóng)民從事勞動的天數(shù)就會多起來，保證農(nóng)業(yè)不受影響。商鞅還嚴禁富戶雇工，認為雇不上工，富戶人家就不能大興土木，就有更多的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。商鞅為鼓勵小農(nóng)經(jīng)濟，還規(guī)定凡一戶有兩個兒子，到成人年齡必須分家，獨立謀生，否則要出雙倍賦稅。這些政策有利于增殖人口、征發(fā)徭役和戶口稅，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟。
統(tǒng)一度量衡，加強“數(shù)字化管理”。商鞅提出：“強國知十三數(shù)，竟內(nèi)倉、口之數(shù)，壯男、壯女之數(shù)，老、弱之數(shù)，官、士之數(shù)，以言說取食者之數(shù)，利民之數(shù)，馬、牛、芻藁之數(shù)�！鄙眺蓖ㄟ^戶籍制度、上計制度和一系列細致的法律把國家財政納入數(shù)字化管理的軌道，加強了國家控制財政的能力。
不畏權(quán)勢：依法嚴懲才能保證新法的推行
商鞅的第二次變法，在經(jīng)濟上和政治上進一步剝奪了舊貴族的特權(quán)，觸犯了他們的利益，遭到了舊貴族的頑強反抗。數(shù)以千計的貴族來到國都，抗議新法。以太子的老師公子虔、公孫賈為首的一批舊貴族還唆使太子出來搗亂犯法。商鞅對秦孝公說：“國家的法令面前，人人平等。新法無法推行，主要上面的人不肯遵守�，F(xiàn)在太子違法，必須依法嚴懲才能保證新法的推行。但是太子是國君的繼承人，不便刑罰。既然是太子的老師調(diào)唆的，就應(yīng)該讓他來擔當這個罪名�！庇谑牵匦⒐桶烟拥睦蠋煿域�、公孫賈判了黥刑(在臉上刺字并涂墨)。但是貴族的反抗并沒有停止，隨著變法的深入，斗爭也日益復(fù)雜尖銳。商鞅把為首的祝懽處死，把繼續(xù)作亂的公子虔執(zhí)以劓刑(割掉鼻子)，把一些反抗的貴族流放到邊境去。有的貴族指著商鞅說：“秦國人把你恨透了，你的壽命像早上的露水一樣，長不了�！庇械馁F族對他說：“你現(xiàn)在只是有國君為你撐腰，國君一旦死去，秦國會重重地收拾你的。你的滅亡，翹足可待�！边�有的貴族指使人暗殺商鞅。商鞅沒有被嚇倒，仍然堅持變法。
公元前年，秦孝公病故，秦惠王繼位，舊領(lǐng)主和舊貴族及其宗室貴戚再次乘機反撲過來。他們對秦惠王說：“臣重國危，今秦人只知道有商君之法，不知道有大王之法，商鞅反為君主，大王卻為臣下。商鞅是大王的仇敵，愿盡快圖之�！惫域皆熘{惑眾，說商鞅要謀反。商鞅提出“告歸”，但時已晚矣。秦惠王在這些人的煽動下，發(fā)大軍捕殺商鞅。商鞅在其封地彭池被抓獲，在京城處以最殘酷的刑罰——車裂，同時全家被殺，顯赫一時的大改革家出色地完成了自己的歷史使命，留下了一個悲壯的結(jié)局。
迅速崛起：“秦富天下十倍”，遠遠走在了諸國的前面
商鞅雖死，其法未敗，他的新法得到了秦國人民的擁護和支持，通過貫徹商鞅制定的法律和制度，秦國在西方迅速崛起。生產(chǎn)力明顯提高，土地得到大量開發(fā)，鐵器和牛耕普遍使用，農(nóng)田水利大為改善，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量平均為2石，水田畝產(chǎn)最高達到6石，一人生產(chǎn)可養(yǎng)九人消費。社會經(jīng)濟日趨繁榮，關(guān)中地區(qū)“膏壤沃野千里”，成都平原號稱“天府之國”，當時的小米每石只有30錢，小麥的價格比小米還低。國家財政實力得到明顯的增強，國家?guī)齑娴募Z食達到了充盈的程度，通過鹽鐵專賣得到了大量的山澤之稅，隨著商業(yè)的發(fā)展關(guān)市之稅越來越多。因此，國家的經(jīng)濟實力非常雄厚，《戰(zhàn)國策》中記載，秦國“積粟如山丘”，“積蓄殷富”�！妒酚洝酚涊d秦國，“民以殷富，國以富強”。與當時的各國相比，“秦富天下十倍”，遠遠走在了諸國的前面。
由于財力的增強，人口的增加，秦國具有了一支戰(zhàn)無不勝的強大的軍隊，成為天下唯一的“國富兵強”的霸主。于是，東進南下，橫掃六國，完成了統(tǒng)一大業(yè)，建立了中國歷史上第一個大統(tǒng)一的封建王朝，使中國正式進入了封建社會。由此看來，國家的強大與否，與財政有著密切的關(guān)系，財政的壯大，只有走改革之路。
(作者為財政部財科所研究員) |