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環(huán)境污染責任保險是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。
2005年轟動全國的松花江污染事件至今已過去3年，在人們已經淡忘傷痛的時候，政府對這一事件的反思卻延續(xù)至今。
2月18日，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》指出，今年將在易造成污染的企業(yè)和行業(yè)內推行環(huán)境污染責任保險試點。這是繼去年“綠色信貸”之后推出的第二項環(huán)境經濟政策——也稱“綠色保險”。
國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠全程參與了一系列環(huán)境經濟政策的制定過程。他說，正是2005年的松花江水污染事件，讓環(huán)�？偩忠庾R到了環(huán)境應急系統(tǒng)的薄弱，加速了我國“綠色保險”的出臺。
中國青年報社調中心與騰訊網就此新聞聯(lián)合進行的在線調查顯示，公眾對于“綠色保險”這一在國外實施了幾十年的環(huán)保制度缺乏了解，64.5％的公眾（806人參與，以下同）從未聽說過“綠色保險”，不過，51.7％的被調查者表示贊成這一新政策。
十多年前，中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)到瑞典訪問期間，第一次聽到了“環(huán)境保險”這個說法。當時，國內的環(huán)境法律、法規(guī)的制定剛開始受到各方面的重視�；貒�，王燦發(fā)開始在自己的論文中反復提到“環(huán)境保險”的觀念，倡導不僅要以行政手段來推進環(huán)保工作，而且要充分利用“環(huán)境保險”等經濟手段，遺憾的是，他的觀點一直沒有受到重視。
未實施環(huán)境保險之前，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，事故發(fā)生企業(yè)需要立即支付巨額賠償費和污染治理費，很多企業(yè)無力負擔只能破產，同時，受害者往往因此得不到及時的救濟或補償，對環(huán)境造成的破壞也只能由政府再花費巨資來治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將蒙受巨大損失。
調查也反映出，國內公眾對于現階段環(huán)境污染賠償方面的信息知之甚少。在賠償責任人方面，64.4％的公眾認為因環(huán)境污染受損應該由政府賠償，62.7％的公眾認為應該由企業(yè)賠償，36.6％的公眾認為可以由保險公司賠償。
此外，35.9％的人表示，身邊因環(huán)境污染而受害的人沒有得到任何賠償；19.6％的人只得到了一小部分賠償，還有33.1％的人不知道該找誰討要賠償費。
“得不到賠償的情況確實存在�！蓖鯛N發(fā)說，以前曾有些企業(yè)造成了污染卻不賠償，受害人也無可奈何，很多案例最終輸在了“起訴難、受理難、收集證據難、勝訴判決難、判決后執(zhí)行難”等一系列隱性障礙上。
據葛察忠介紹，自上世紀80年代起，我國相繼出臺了一系列環(huán)保法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，形成了我國環(huán)境保護法律體系，但這些法律、法規(guī)還存在太籠統(tǒng)、可操作性差等問題。比如拿美國的《清潔空氣法》和我國的《大氣污染防治法》一比較，會發(fā)現我國的《大氣污染防治法》內容較少，中間充斥著“鼓勵”、“應該”等“軟要求”，即使有一些“必須”的“硬要求”也很空泛。污染企業(yè)如果沒有履行“必須”的條款，對他們的懲罰也不到位，甚至有些只能不了了之。這樣的法律很有可能成為一紙空文。
“我們現在已經意識到，環(huán)境問題也是經濟問題。不過還是晚了點。從單純用法律、法規(guī)到如今開始用經濟手段來做環(huán)保，中國比國外晚了近20年�！备鸩熘艺f。
那么，這份遲來的“綠色保險”政策會給當今的中國帶來一抹亮色嗎？
本次調查顯示，公眾對于新引進的環(huán)境經濟政策給予了支持。34.9％的人認為，政府的這一做法“太有才了，市場調節(jié)更透明，更有彈性，比單純的行政命令好�！�
中國傳媒大學政治與法律學院副院長張曉峰認為，“綠色保險”實現了環(huán)境污染的賠付轉移，它更多地強調了企業(yè)的責任，使企業(yè)在商業(yè)活動中不但受到政府相關部門的監(jiān)督，還受到保險公司的約束。這樣，企業(yè)就會盡量減少污染。
國家環(huán)保局副局長潘岳在新聞發(fā)布會上指出，通過“綠色保險”可以讓受害者及時得到賠償，企業(yè)避免了破產，政府又減輕了財政負擔。國際經驗證明，一個成熟的綠色保險制度，是一項經濟和環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個能更大范圍調動市場力量，加強環(huán)境監(jiān)管的手段。
但是，葛察忠提醒說，目前的環(huán)境保險在界定受害者上還存在一定難度。直接受害者是可以得到賠償的，比如因為環(huán)境污染而受傷、住院的人，但是間接受害者的賠償難度比較大。
調查發(fā)現，公眾雖然期待環(huán)境改善，但是仍有一些人對政府的新政策持觀望態(tài)度。45.2％的人認為“綠色保險”只是政府的“小聰明”，“政府每年都出新點子，但每次都是剃頭挑子一頭熱”。43.8％的人預測“綠色保險”實施難度較大，因為環(huán)境保險是企業(yè)的額外支出，而且投保額大才能賠得多。
“新政策要落實還有很長的一段路要走。”有關專家談到，對于投保企業(yè)來講，保險額是多少，賠償費是多少，哪些企業(yè)需要投保，什么污染程度需要投保，都很難說清楚。假設某單位發(fā)生了環(huán)境污染事故，保險公司首先要鑒定事故原因，評估損失大小，不能說，附近居民得了癌癥就一定是污染造成的，這需要建立客觀可信的鑒定評估程序。此外，企業(yè)交了保險是不是就可以不交排污費了？這些都需要協(xié)調。
本次環(huán)保新政中，“綠色保險”被定義為商業(yè)保險，商業(yè)保險需要遵循自愿原則，這就可能出現很多企業(yè)“不愿”投保的現象。在王燦發(fā)和張曉峰看來，要使“綠色保險”順利實施，還是要依靠政府的行政和法律手段來強制執(zhí)行，比如要求“雙高”（高能耗、高污染）企業(yè)必須投保。他們的共識是，強有力的行政是環(huán)保工作順利進行的主要保障，環(huán)境經濟政策只是配角。
19.8％的人堅持認為，解決環(huán)境問題就得靠政府，25.0％的人認為“綠色保險”沒有必要。
記者了解到，2004年有關部門提出的“綠色GDP”概念，只發(fā)布過一次之后就基本上消失了；2006年，國家環(huán)�？偩趾徒M織部探討過將環(huán)保指標納入地方考核，后來也沒能堅持下去；“十一五”期間，我國設定了單位GDP能耗下降20％的目標任務，但是一年后，只有北京一地完成了任務。
“目前看來，這次環(huán)境經濟政策的影響很大，但效果還有待檢驗。我們希望大家首先在觀念上進行改變。胡錦濤總書記在十七大報告中也說了，要促進國民經濟又好又快發(fā)展，所以首先是要‘好’，不能踩在環(huán)境的肩上求經濟發(fā)展�！备鸩熘艺f。
2月25日，繼“綠色信貸”和“綠色保險”之后，國家環(huán)�？偩职l(fā)布了第三項環(huán)境經濟政策——“綠色證券”。潘岳在發(fā)布會上表示，環(huán)境經濟政策的探索與實踐越來越多地涉及各方利益，因而越加艱難。但環(huán)保總局不減繼續(xù)推進環(huán)境經濟政策的決心。隨后，綠色貿易、綠色稅收、區(qū)域流域環(huán)境補償機制、排污權交易等政策，也正在和相關部門抓緊研究制定，將擇日出臺。
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