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最近由中央7個(gè)部門(mén)掀起的一系列環(huán)保督查行動(dòng)讓不少基層政府意識(shí)到，節(jié)能減排的大考正在逼近，完不成約束性指標(biāo)地方官員就可能被摘“帽子”的說(shuō)法也決不是戲言。
離北京2000多公里遠(yuǎn)的廣西浦北縣副縣長(zhǎng)楊福權(quán)，這幾天就被震動(dòng)了一次。原本以為迎來(lái)的就是一次走過(guò)場(chǎng)的檢查，可從北京來(lái)的督查組，不僅看了他安排好的治理典型，還要求看全縣所有造紙廠的污染治理情況。
雖然措手不及之下露出了還有被關(guān)停企業(yè)偷偷生產(chǎn)的馬腳，但楊福權(quán)說(shuō)，督查組如此細(xì)致的拉網(wǎng)式的排查讓他和自己眼皮底下的違法排污企業(yè)都明白，在這輪動(dòng)真格的減排行動(dòng)中不可能蒙混過(guò)關(guān)。
暗訪分隊(duì)配合9個(gè)部級(jí)督查組
從2003年起，環(huán)�？偩帧⒈O(jiān)察部、國(guó)家發(fā)改委等7個(gè)中央部門(mén)每年都要聯(lián)手開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，核心內(nèi)容就是在全國(guó)范圍內(nèi)掛牌督辦一批群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境違法案件。隨著污染減排任務(wù)的層層下壓，今年國(guó)家層面的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)又被賦予督戰(zhàn)地方減排的新任務(wù)。
11月中下旬，由9位部長(zhǎng)掛帥的督查組先后對(duì)內(nèi)蒙古、廣西、吉林、湖南、廣東、河北、云南、安徽、山東等地的污染減排形勢(shì)進(jìn)行檢查。雖然都是部長(zhǎng)帶隊(duì)，但為了看到真實(shí)減排狀況，不浮光掠影，環(huán)�？偩謱ｉT(mén)從其分布在各地的五大環(huán)保督查中心抽調(diào)了一批司長(zhǎng)、處長(zhǎng)安排到各個(gè)督查組。并要求每個(gè)督查組都得有兩個(gè)分隊(duì)，一隊(duì)按照地方既定的安排檢查，另一隊(duì)不打招呼，臨時(shí)選取一個(gè)地區(qū)進(jìn)行檢查。
廣西浦北縣副縣長(zhǎng)楊福權(quán)就遇到了一次不在既定路線的檢查。11月中旬的一天，楊福權(quán)突然接到縣里環(huán)保部門(mén)的電話說(shuō)，北京來(lái)的督查組馬上要到他轄區(qū)內(nèi)檢查取締小造紙的情況。
楊福權(quán)納悶，雖然聽(tīng)說(shuō)環(huán)�？偩旨o(jì)檢組組長(zhǎng)傅雯娟帶隊(duì)來(lái)廣西檢查，但此前一直沒(méi)說(shuō)路線圖上有他這個(gè)縣。
電話里又告訴他，這是部長(zhǎng)派出的督查組的小分隊(duì)，沒(méi)有以往那些檢查坐在縣政府辦公室里先聽(tīng)匯報(bào)的繁縟環(huán)節(jié)，連縣城都不進(jìn)，他們會(huì)按照已經(jīng)掌握的情況，直接去該縣小造紙最密集的寨圩鎮(zhèn)檢查。
楊福權(quán)驅(qū)車(chē)幾十里和檢查組匯合后，按照以往的經(jīng)驗(yàn)帶檢查組去了一家被關(guān)停最徹底的小造紙廠檢查。
面對(duì)機(jī)器設(shè)備已經(jīng)拆得干干凈凈的廠房，檢查組的兩位處長(zhǎng)并沒(méi)有滿意要打道回府的意思，拿出一張名單告訴楊福權(quán)：他們手里有一份這個(gè)縣所有小造紙的名單，要一家家挨個(gè)全部看看是否都已經(jīng)取締，因?yàn)榭h里向上級(jí)報(bào)的材料稱所有的小造紙已經(jīng)取締。
楊福權(quán)有點(diǎn)不相信自己的耳朵，這些家庭作坊式的小造紙?jiān)瓉?lái)都隱蔽在崇山峻嶺之間，他都沒(méi)全部跑完。無(wú)奈檢查組的堅(jiān)持，楊福權(quán)只得陪著一家家企業(yè)查。
真是應(yīng)了世上事最怕“認(rèn)真”二字的說(shuō)法，檢查組很容易就發(fā)現(xiàn)了幾家還在伺機(jī)重來(lái)的小造紙廠，不僅機(jī)器設(shè)備完好，還堆有大量的原材料。檢查組告訴楊福權(quán)，這樣的狀況，一旦風(fēng)聲不緊，這些小企業(yè)很快就會(huì)死灰復(fù)燃。
還是這樣不打招呼的暗訪，在合浦縣，檢查組找到了更明目張膽的違法企業(yè)，一家已被政府貼上封條的企業(yè)，當(dāng)檢查組走進(jìn)廠房時(shí)，機(jī)器還熱乎乎的。根據(jù)檢查組去供電部門(mén)查到的數(shù)據(jù)，相當(dāng)一部分被政府查封的小造紙企業(yè)還在偷偷生產(chǎn)。
檢查結(jié)束還有“后督查”
南寧市環(huán)保局局長(zhǎng)農(nóng)冰沒(méi)想到，才過(guò)了幾個(gè)月，環(huán)�？偩值墓賳T又來(lái)了。
上一次是今年5月，環(huán)保總局對(duì)工業(yè)園區(qū)的污染問(wèn)題檢查發(fā)現(xiàn)：從2003年以來(lái)，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局同意的72個(gè)項(xiàng)目中，居然24個(gè)沒(méi)有辦理環(huán)保治理的相關(guān)手續(xù)；開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局還口頭同意一家污染嚴(yán)重的企業(yè)在沒(méi)有治理設(shè)施的情況下試生產(chǎn)。另外，當(dāng)時(shí)環(huán)保部門(mén)還發(fā)現(xiàn)南南鋁業(yè)公司污水嚴(yán)重超標(biāo)。
環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)人說(shuō)，那次檢查讓他們很震驚。因?yàn)樗麄冊(cè)诂F(xiàn)場(chǎng)就看見(jiàn)污水橫流，在違法手段越來(lái)越隱蔽的今天，應(yīng)該說(shuō)，很難看見(jiàn)這樣明目張膽的排污行為。還有，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是個(gè)國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，但環(huán)保管理卻極為落后，可以說(shuō)原先環(huán)保部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)就形同虛設(shè)。
南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南南鋁業(yè)的案件被環(huán)保總局和監(jiān)察部列為今年首批掛牌督辦案件，不僅被要求進(jìn)行污染治理的整改，還要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
環(huán)�？偩謭�(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說(shuō)，污染企業(yè)“檢查組一查就關(guān)，一走就開(kāi)”的局面，主要原因是我國(guó)目前還缺少足夠的環(huán)境監(jiān)察力量。今年以來(lái)，中央多次要求環(huán)保部門(mén)執(zhí)行“后督查”制度，就是要對(duì)查處過(guò)的重大環(huán)境問(wèn)題實(shí)行回訪，看看問(wèn)題有沒(méi)有徹底解決，尤其是相關(guān)責(zé)任人有沒(méi)有被處理，制度的漏洞有沒(méi)有被補(bǔ)上。希望通過(guò)反復(fù)檢查杜絕違法企業(yè)的僥幸心理。
這一輪部級(jí)督查組又選擇廣西，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜袃善饑?guó)家掛牌督辦的案件。
督查組第一站就到被掛牌的南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南南鋁業(yè)進(jìn)行檢查。雖然都有改進(jìn)，也有相當(dāng)一批責(zé)任人受到處理，但督查組依然有不滿。
比如，按照要求，一些污染大戶必須安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，而且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)，但南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)還沒(méi)有做到。作為此次“后督查”的建議，督查組并沒(méi)有放過(guò)這個(gè)被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為只是細(xì)節(jié)的問(wèn)題，而是再次作為重要的問(wèn)題向地方政府反映。
督查組也要求基層環(huán)保部門(mén)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行后督查。榨糖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，但督查組卻發(fā)現(xiàn)，榨糖季節(jié)馬上就到了，但當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一批榨糖企業(yè)治污設(shè)備還沒(méi)有到位。
最極端的一個(gè)例子是，欽州市一家名為安寨糖業(yè)有限公司的企業(yè)，其負(fù)責(zé)人根本說(shuō)不清將采取什么樣的治理工藝，也沒(méi)有污染設(shè)施的設(shè)計(jì)施工單位。該企業(yè)所謂的污染治理池，實(shí)際上只是企業(yè)自己挖了一個(gè)池子，污染物排放達(dá)標(biāo)根本無(wú)從談起。
對(duì)這樣的企業(yè)，督查組要求，作為后督查的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ醋�。治污設(shè)施一天不到位，絕對(duì)不能生產(chǎn)；一旦出現(xiàn)污染事故，就得問(wèn)責(zé)地方官員。
還有地方官員討價(jià)還價(jià)
最近有專家提出，當(dāng)前仍有一些地區(qū)把污染減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，對(duì)污染減排存有或明或暗的抵觸情緒，污染減排方案和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃依然是“兩張皮”、一軟一硬。這種狀況也被督查組發(fā)現(xiàn)。
環(huán)�？偩旨o(jì)檢組組長(zhǎng)傅雯娟說(shuō)，中央最近出臺(tái)了減排的考核辦法，減排成績(jī)最終將直接和官員的政績(jī)掛鉤�？梢哉f(shuō)，大部分省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到減排的重要性，比如廣西壯族自治區(qū)主席陸兵就表示“節(jié)能減排是鐵的目標(biāo)、鐵的任務(wù)，我們必須用鐵的責(zé)任、鐵的意志和鐵的手腕”，但在基層政府，情況就不容樂(lè)觀，一些市縣領(lǐng)導(dǎo)還在就減排任務(wù)和中央討價(jià)還價(jià)。
傅雯娟的說(shuō)法是有出處的。一次地方政府的匯報(bào)會(huì)上，一位市長(zhǎng)就對(duì)督查組說(shuō)，東西部地區(qū)的減排任務(wù)不應(yīng)該一刀切，西部發(fā)展才剛剛起步，環(huán)境容量還有，沒(méi)必要在減排上太強(qiáng)硬，先污染后治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的過(guò)程，希望國(guó)家能放寬對(duì)西部減排考核的標(biāo)準(zhǔn)。
作為廣西督查組組長(zhǎng)，傅雯娟馬上表示出不同意見(jiàn)，告誡這位市長(zhǎng)，不要再幻想國(guó)家允許西部不發(fā)達(dá)地區(qū)還走先污染、后治理的老路。
她說(shuō)，事實(shí)上，西部地區(qū)在減排上面臨的困難更多。就拿環(huán)境執(zhí)法能力來(lái)說(shuō)，廣西就欠賬不少，全區(qū)共有120個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員只有918人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)不到8人，連全國(guó)平均數(shù)的一半都達(dá)不到。
在跟廣西當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)交換督查意見(jiàn)時(shí)，督查組把解決地方官員的觀念問(wèn)題放在了第一位。傅雯娟說(shuō)，廣西一些小造紙還在偷偷地干，可以說(shuō)就是地方盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)、忽視環(huán)境保護(hù)的典型案例。不糾正錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀，在發(fā)展中就會(huì)遇到更多坎坷，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就會(huì)越來(lái)越大。
有專家曾指出，根據(jù)“九五”和“十五”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，往往遭遇地方保護(hù)，造成時(shí)緊時(shí)松、屢關(guān)屢停、關(guān)而不停、僵而不死、極易反復(fù)的局面。或許就是要保證“十一五”的環(huán)保目標(biāo)不再落空，最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)了減排的考核辦法。
幾天前，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)張力軍在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上說(shuō)，污染減排將要實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，不只是某個(gè)省份的個(gè)性問(wèn)題，而是國(guó)家的統(tǒng)一要求。完成或完不成節(jié)能減排目標(biāo)，都將作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
本報(bào)北京12月2日電 |