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國務(wù)院9月24日的一紙修改令，終結(jié)了中聯(lián)煤層氣公司對煤層氣對外合作權(quán)的壟斷。日前，商務(wù)部、國家發(fā)改委及國土資源部又發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關(guān)事項的通知》，宣布將在中聯(lián)煤層氣公司之外再選擇若干家企業(yè)，在國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)與外國企業(yè)開展煤層氣合作開采的試點工作。
國內(nèi)能源巨頭的盛宴
根據(jù)《通知》，中國將打破煤層氣對外合作的獨家專營局面，吸引國內(nèi)外有經(jīng)驗、有實力的企業(yè)參與煤層氣開發(fā)；但同時又要避免形成“多頭對外”格局。業(yè)內(nèi)人士認為，按照這一思路，煤層氣對外合作權(quán)將成為國內(nèi)能源巨頭的盛宴。
據(jù)專家介紹，我國煤層氣資源豐富，資源總量達到30萬億立方米至35萬億立方米，是僅次于俄羅斯、加拿大的世界第三大煤層氣儲藏國。而目前，我國煤層氣探明儲量僅為1000億立方米，開采前景非常巨大。
為了支持國內(nèi)煤層氣開采，政府主管部門制定了一系列優(yōu)惠政策。國家安全總局局長李毅中曾透露，國家將陸續(xù)出臺稅收優(yōu)惠、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價、礦權(quán)與氣權(quán)統(tǒng)一設(shè)置和協(xié)調(diào)開發(fā)等多項堪稱“真金白銀”的扶持政策，煤層氣利用產(chǎn)業(yè)化前景看好。
此次《通知》的出臺，將使更多的國內(nèi)企業(yè)通過對外合作分享煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果�！锻ㄖ穼ι陥髮ν夂献鳈�(quán)試點企業(yè)的條件做出了規(guī)定，試點企業(yè)應(yīng)具備煤層氣開采能力和一定的對外合作經(jīng)驗，遵章守法，資金充足，具有一定范圍且包括擬對外合作區(qū)塊的煤層氣礦業(yè)權(quán)或煤炭礦業(yè)權(quán)，并重點鼓勵國有大型煤礦企業(yè)和油氣公司參與。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，中石油和中煤能源集團是中聯(lián)煤層氣的股東，同時也符合《通知》的資質(zhì)要求，將是煤層氣對外合作權(quán)開放的首選對象。而中石化、神華等油氣、煤炭領(lǐng)域的龍頭也很有希望在煤層氣的對外合作中分得一杯羹。
按照《通知》的規(guī)定，中外合作的煤層氣項目，應(yīng)當(dāng)由簽訂合同的外國企業(yè)單獨提供勘探資金，并承擔(dān)勘探風(fēng)險。這意味著獲得對外合作權(quán)的中方企業(yè)在勘探階段享有無風(fēng)險投入的優(yōu)勢。
外資渴望產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展
中國煤層氣的發(fā)展前景吸引了一大批外資企業(yè)前來投資。在10月30日召開的“2007國際甲烷市場化大會暨展覽會”上，亞美大陸煤層氣有限公司、印度煤炭有限公司、GreenGas國際有限公司等來自世界30多個國家的企業(yè)代表來華宣傳，并積極尋求煤層氣領(lǐng)域的合作機會。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，過去中聯(lián)煤層氣的對外合作專營權(quán)在中外合作開發(fā)上，產(chǎn)生了一定的人為障礙。由于政策規(guī)定國內(nèi)企業(yè)要與國外企業(yè)合作勘探開發(fā)煤層氣必須經(jīng)過中聯(lián)煤層氣公司，即使煤炭企業(yè)與國外企業(yè)達成了協(xié)議，如果沒有中聯(lián)煤層氣公司的介入，就沒有權(quán)力進行勘探開發(fā)，這在一定程度上阻礙了煤層氣的合作開發(fā)進程。
此次《通知》同時也對外資的資質(zhì)進行了規(guī)定，要求來華進行煤層氣勘探開發(fā)的外資企業(yè)至少有5年以上煤層氣勘探開發(fā)的從業(yè)經(jīng)驗，擁有國際先進的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)及相應(yīng)的技術(shù)隊伍，具備組織煤層氣勘探開發(fā)作業(yè)的管理能力，并具有良好的資信和充足的資金。
一家已經(jīng)在中國獲得合作煤層氣開發(fā)項目的外企的負責(zé)人指出，中國煤層氣開發(fā)具有明顯的商業(yè)運營優(yōu)勢，但目前來看，一些政策上的規(guī)定仍然束縛著煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他表示，希望政府對煤層氣領(lǐng)域進一步放開，讓煤層氣真正形成獨立的產(chǎn)業(yè)，而不是煤炭產(chǎn)業(yè)的附庸。
這位人士同時表示，此次出臺的《通知》首次談到了外資的銷售問題，這是近年來中國煤層氣領(lǐng)域?qū)ν庹呱系囊淮笸黄疲步鉀Q了他對投資中國煤層氣的后顧之憂。
《通知》規(guī)定，外國合同者可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，將其應(yīng)得的煤層氣運往國外或在境內(nèi)銷售。境內(nèi)銷售的，一般由中方試點企業(yè)收購，也可以通過外國合同者在我國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)銷售給第三方。 |