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| 2010-07-27 作者:昱華 來源:中國證券報 |
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我國社會中有三個“二元結(jié)構(gòu)”對收入分配產(chǎn)生重要影響。第一個是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，第二個是城市戶口和非本地居民戶口的二元結(jié)構(gòu)，第三個是國有體制內(nèi)和體制外的二元結(jié)構(gòu)。這三個“二元結(jié)構(gòu)”的共同特點是“身份”成為決定收入水平的關(guān)鍵因素。打破了“二元結(jié)構(gòu)”的桎梏，收入分配問題才有望真正得到解決。
三重“二元結(jié)構(gòu)”在我國的形成具有一定的客觀必然性，其中，三個因素發(fā)揮了重要作用。一個因素是計劃經(jīng)濟的改革起點，第二個因素是漸進的市場化改革方式，第三個因素是工業(yè)化帶動的城市化進程。這些因素決定了國有部門在壟斷行業(yè)的地位、非普惠的社會福利分配方式，以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距。
三重“二元結(jié)構(gòu)”對收入分配有三個方面的重要影響：
第一，擴大了收入分配差距。如果A相對B、B相對C、C相對D都有100％的收入優(yōu)勢的話，那么A相對于D的優(yōu)勢就會達到700％。三重“二元結(jié)構(gòu)”的累計效應(yīng)是巨大的。
第二，強化了收入差距的剛性。居民在不同社會階層間躍遷的阻力是巨大的，社會層級躍遷困難會擴大社會裂痕，導致不同階層的對立和沖突，從而影響社會穩(wěn)定。
第三，增強了收入分配的“身份”特征和可繼承性。這種身份特征和可繼承性日益明顯。
鑒于三重“二元結(jié)構(gòu)”對收入分配的巨大負面影響，破解三重“二元結(jié)構(gòu)”難題已經(jīng)刻不容緩。
降低農(nóng)民進城成本，建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于房地產(chǎn)價格不斷攀升和政府提供的廉租房十分有限，農(nóng)民進城成本很高，無法真正融入城市生活。政府應(yīng)該從大量為進城務(wù)工農(nóng)民提供廉租房和建立覆蓋農(nóng)村全體居民的社會保障制度兩方面入手，切實推進城市化進程。
加強對權(quán)力運行的約束，解決壟斷國有企業(yè)在薪資發(fā)放上的所有者缺位問題，破解體制內(nèi)和體制外二元結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在壟斷國有企業(yè)員工薪酬的無序膨脹，在實質(zhì)上侵害了國有股東的正當權(quán)益，國家應(yīng)通過國資委等機構(gòu)，合法加以約束。從長遠看，應(yīng)該逐步打破壟斷，減少行政權(quán)力對社會資源配置的扭曲。
確立普惠制的社會發(fā)展思路，真正讓發(fā)展的成果惠及全體人民。過去受條件制約，社會發(fā)展主要是不均衡的梯度發(fā)展，現(xiàn)在是轉(zhuǎn)到普惠制的社會發(fā)展思路的時候了。因為我國現(xiàn)有的財力物力，已經(jīng)可以部分滿足普惠發(fā)展思路的需要，同時，也只有普惠制的發(fā)展思路，才符合我國社會主義全民所有制的性質(zhì)，才能保證社會的長治久安。
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