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| 2010-06-18 作者:秋風(fēng) 來(lái)源:東方早報(bào) |
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全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)近日接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)，一是法律有規(guī)定，二是群眾有要求，三是政府有積極性，所以，各方面條件已經(jīng)成熟。
這話完全正確，也顯示了全國(guó)人大對(duì)預(yù)算公開(kāi)的積極態(tài)度，值得歡迎。不過(guò)，公開(kāi)預(yù)算，沒(méi)有什么條件成熟不成熟的問(wèn)題。條件永遠(yuǎn)都是成熟的。換言之，公開(kāi)預(yù)算無(wú)須什么條件，它是政府無(wú)條件地要做的事情。
高強(qiáng)似乎過(guò)分強(qiáng)調(diào)了預(yù)算公開(kāi)面臨的技術(shù)難題，即預(yù)算管理的很多基礎(chǔ)性工作還不夠完善。他舉了兩個(gè)例子：第一個(gè)例子，公眾很關(guān)注“三公”支出問(wèn)題，高強(qiáng)說(shuō)，從當(dāng)前預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作來(lái)看，公開(kāi)這些開(kāi)支還存在一定困難。因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政實(shí)行“分級(jí)管理”制度，全國(guó)各級(jí)政府的“三公”支出不能由中央政府的財(cái)政部編制出來(lái)，只能由各級(jí)政府自行編制。
這樣的說(shuō)法讓人不解。公眾希望公開(kāi)公務(wù)員的“三公”開(kāi)支，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾的這一要求作出回應(yīng)。公眾也沒(méi)有要中央政府的財(cái)政部公開(kāi)全國(guó)各級(jí)政府的“三公”開(kāi)支預(yù)算，但它能否率先公開(kāi)中央預(yù)算范圍內(nèi)的各部門(mén)的“三公”開(kāi)支？
高強(qiáng)舉的第二個(gè)技術(shù)難題是，部門(mén)預(yù)算中既包括部門(mén)機(jī)關(guān)本身的支出，還包括所屬事業(yè)單位的支出。比如，教育部的部門(mén)預(yù)算既包括教育部機(jī)關(guān)運(yùn)行所需的支出，還包括所屬100多所大學(xué)的收入和支出。既包括財(cái)政撥款支出，還包括所屬單位自己組織事業(yè)性收入安排的支出，政府各部門(mén)也不可能將所屬單位一年的各項(xiàng)支出都編制出來(lái)。
按照常識(shí)，這一點(diǎn)不應(yīng)構(gòu)成預(yù)算公開(kāi)的障礙。預(yù)算公開(kāi)的含義是，預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目都應(yīng)公開(kāi)，不論由誰(shuí)最終支出。為滿足預(yù)算公開(kāi)的要求，教育部完全可以要求獲得撥款的大學(xué)制定預(yù)算。這些大學(xué)也必然制定了預(yù)算，否則，教育部憑什么撥款？這些大學(xué)既然有預(yù)算，公眾也有權(quán)利知道大學(xué)如何花費(fèi)納稅人的錢(qián)，那教育部就應(yīng)當(dāng)公開(kāi)它們的預(yù)算。
由此看來(lái)，技術(shù)理由不能支持政府拒絕或拖延公開(kāi)預(yù)算的做法。話雖如此，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，預(yù)算確實(shí)沒(méi)有公開(kāi)，現(xiàn)在即便公開(kāi)，項(xiàng)目也比較粗疏。出現(xiàn)這種情況的原因，說(shuō)來(lái)并不復(fù)雜：第一，民眾不夠主動(dòng)。第二，各級(jí)人大沒(méi)有盡到自己的責(zé)任。
預(yù)算資金主要是通過(guò)政府，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是由政府的行政分支支出的。基于人和機(jī)構(gòu)的本性，這些部門(mén)肯定傾向于不公開(kāi)預(yù)算。誰(shuí)愿意接受監(jiān)督呢？另一方面，民眾作為納稅人，作為公民，肯定希望預(yù)算全部公開(kāi)，以便知道官員是否合理地花費(fèi)納稅人的錢(qián)，是否用公共資源最有效地服務(wù)于公眾。因此，預(yù)算公開(kāi)，首先是民眾呼吁、爭(zhēng)取的結(jié)果。
不過(guò)，民眾的這一利益在憲法上也有制度保障，那就是人大的預(yù)算審查、批準(zhǔn)與監(jiān)督權(quán)�，F(xiàn)行憲法第六十二條規(guī)定全國(guó)人大的權(quán)力，頭八項(xiàng)都是立法和人事選舉權(quán)，接下來(lái)就是“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”。這也是地方人大最重要的權(quán)力之一。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)審查和批準(zhǔn)預(yù)算。換言之，憲法讓各級(jí)人大擔(dān)當(dāng)了替人民管好預(yù)算的責(zé)任：人大應(yīng)當(dāng)審查和批準(zhǔn)預(yù)算，要求行政機(jī)構(gòu)在制定預(yù)算的時(shí)候把錢(qián)用到符合公眾利益的地方；人大在完成了預(yù)算的審查和批準(zhǔn)后，政府自然可以詳盡地公開(kāi)給國(guó)民。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去若干年來(lái)，預(yù)算公開(kāi)情況有所改觀，主要就是公民和各級(jí)人大推動(dòng)的結(jié)果。比如，民眾申請(qǐng)地方財(cái)政部門(mén)公開(kāi)政府的部門(mén)預(yù)算，獲得一些部門(mén)的積極回應(yīng)。要進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，當(dāng)然也得主要依靠公民的積極行動(dòng)與各級(jí)人大的努力。
在這方面，全國(guó)人大可以通過(guò)更為細(xì)致的立法，要求各級(jí)行政部門(mén)向人大提交更為詳盡的預(yù)算報(bào)告，包括比較具體的部門(mén)預(yù)算。人大也可以要求財(cái)政部門(mén)提早向人大提交預(yù)算草案，給人大代表留出充分時(shí)間進(jìn)行審議。各級(jí)人大也可以為公眾參與預(yù)算編制、審議創(chuàng)造條件。這些預(yù)算經(jīng)過(guò)審議、批準(zhǔn)之后，各級(jí)人大即可向公眾公開(kāi)。
總之，各級(jí)人大及其常委會(huì)完全可以更為積極地充當(dāng)預(yù)算公開(kāi)的推動(dòng)者。這也符合中國(guó)的憲制。有這樣一個(gè)更為積極的人大，公民就可以有用力之處。這兩者是預(yù)算公開(kāi)的主要條件。有了這兩者，行政部門(mén)自然會(huì)對(duì)民眾的呼聲作出更負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。
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