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| 2010-01-11 作者:王迎暉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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在聊到2009年財政工作時，上海市財政局負責(zé)人說，去年各地財政工作既一樣，又不一樣。一樣的是各地財政都遇到了前所未有的困難；不一樣的是每個地方各有各的難處。這位負責(zé)人這段很像是《安娜·卡列尼娜》開頭的描述，確實道出了全國財政系統(tǒng)的感慨。
比如上海市去年的財政收入直到六月份之后才轉(zhuǎn)為正增長，而東北的一個省前11個月的收入數(shù)全是負增長。與收入不景氣相對應(yīng)的是，去年財政支出政策前所未有地密集出臺。全國財政收支緊張的程度可見一斑。
10日，全國財政工作會議召開，去年全年財政收入數(shù)字也隨之公開：2009年全國財政收入預(yù)計達到68477億元，增長11.7%左右。赤字在人大批準的預(yù)算之內(nèi)。聯(lián)想到2009年預(yù)算安排財政收入增長8%的目標，應(yīng)該說交出了一份合格的答卷。
2010年繼續(xù)實施積極財政政策，公共投資力度不減，如果沒有特殊情況出現(xiàn)的話，2010年財政收支將仍然是個緊張年和壓力年。用吉林財政廳負責(zé)人的話說：“如果說2009年財政收支十分困難的話，那么2010年財政收支將更為困難。”
為什么應(yīng)對危機最困難的時期已經(jīng)過去，財政卻會更困難了呢？這要從宏觀經(jīng)濟形勢和收支兩方面說起。
從國際上看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，多數(shù)國家經(jīng)濟出現(xiàn)回升是因為有政府強力政策刺激，發(fā)達國家失業(yè)率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱。金融領(lǐng)域風(fēng)險并未完全消除，國際金融體系受損對實體經(jīng)濟的制約依然很大。加上各國刺激政策退出的時機和策略選擇不同、協(xié)調(diào)難度很大，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜的過程。
從國內(nèi)看，雖然2010年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有不少有利條件，但我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和矛盾依然很多。國際市場需求依舊疲軟，貿(mào)易摩擦明顯增多，短期內(nèi)外需很難回復(fù)到危機前水平。刺激國內(nèi)消費和投資增長的政策效應(yīng)可能減弱，民間投資意愿不強，居民消費難有大幅增長，經(jīng)濟增長內(nèi)在動力依然不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎靡的情況下更加凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機制不夠健全等制約，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。
從財政收支來看，收入短期難以隨經(jīng)濟回升而實現(xiàn)較快增長，而支出壓力不斷增加。
收入方面，經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況進一步好轉(zhuǎn)，價格水平有所回升，將有利于財政收入增長。但繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，2009年連續(xù)多次提高輕紡機電等產(chǎn)品出口退稅率等翹尾因素影響，會明顯減少財政收入。外貿(mào)進出口難以全面增長，進出口環(huán)節(jié)相關(guān)稅收增長有限。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)所得稅增長困難很大。同時，一些2009年一次性特殊增收因素將沒有或減少。
支出方面，保持政府公共投資力度，在建項目需要繼續(xù)投入資金。增加低收入群體的收入，加強三農(nóng)、教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障安居工程、節(jié)能減排等社會經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷加大財政投入，且基礎(chǔ)大、剛性強。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點領(lǐng)域改革，也需要財政增加投入。
再從具體的財政工作看，2010年有兩個因素將會加重收支矛盾：一是為應(yīng)對國際金融危機，2009年的各種支出項目已經(jīng)將各地財政“家底兒”幾乎掏空；二是2010年將是結(jié)構(gòu)調(diào)整年，長期看，顯然有利于經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長，但是短期內(nèi)又無疑會增加財政支出。 |
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