|
近日，以土地承包經營權作為資產出資登記的12家農民專業(yè)合作社，拿到了他們的工商執(zhí)照。這是根據新近實行的《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業(yè)合作社登記暫行辦法》而推動的農村土地資產權證化創(chuàng)新。根據浙江省的暫行辦法，農民可以把土地承包權證轉化為出資專業(yè)合作社或抵押給銀行的資產權證。在這一過程中，農民的土地承包經營權和土地用途不會發(fā)生改變。
現(xiàn)在浙江全省耕地面積為1.3億畝，如果土地承包經營權以每畝每年作價500元計算，20年承包期限的資產出資總價值相當于1.3萬億元。如果以合作社資產和工商執(zhí)照進行抵押貸款，將可能帶動相當規(guī)模的金融資本進入農村土地的產業(yè)化經營。這并不是說所有的土地都可以進行合作投入、發(fā)展集約化農業(yè)以及農業(yè)產業(yè)鏈上的多種經營，單獨農戶的土地和其附帶的承包經營權，如果要通過資產抵押獲得金融資本并帶來盈利性的發(fā)展是難乎其難的。盡量讓更多的農戶通過合作的形式把土地集合在一起，以工商登記確認土地資產價值并吸引外部投資進行規(guī)模經營，是農村土地在不能改變使用性質的現(xiàn)實情況下，獲得較大發(fā)展的一個可能路徑。在國內以高附加農業(yè)規(guī)�；a業(yè)化運行已較穩(wěn)定的地區(qū)，每畝土地的承包租賃出現(xiàn)了800元到1000元一年的價格。
全國范圍內完善農村土地第二輪延包之后，對承包期限到期后可以繼承、贈與等的規(guī)定，讓以土地承包經營權出資進行的農村合作有了長期穩(wěn)定的條件。農民以土地承包參與合作的份額來獲得合作社經營福利的分配，土地的經營以合作委托的形式實行，這也可以看作是在今后社會環(huán)境成熟時推行的農地地權股份式經營的實驗雛形。現(xiàn)在，有的地方農民已經自發(fā)對更靈活的土地承包權的股份式經營形式進行了一定探索，比如嘗試以承包權入股經營高附加值種植業(yè)的合作公司，以及合作入股進行集農業(yè)種植、觀賞和加工一體的現(xiàn)代農莊開發(fā)，這些不同地方的自發(fā)式探索，以及浙江省已經確立的土地承包權出資農民合作社的辦法，將成為有益的制度參考。
很多觀點認為，農地制度改革是中國農村社會最終走向富裕的一個制度條件。但是，每個農村地區(qū)都有其差異性，相應的改革也會產生不同的方案。去年以來，集中強調的是推動土地流轉、保障土地流轉過程中的農民權益。這毫無疑問是十分必要的。然而，很多先行一步的地區(qū)，土地流轉已經相對穩(wěn)定地進行了較長時間，對這些地區(qū)來說，農民需要知道的是土地流轉之后，他們還能依賴何種制度進一步提高自身福利。
事實上，希望用同一種制度在同一個時間段為全部農村帶來福祉，是十分困難的。不同地方的農村土地有什么樣的自然秉賦、不同地方的農民和村組有什么樣的人力技術、經濟地理和鄉(xiāng)土環(huán)境，人們能把握怎樣的機會、適應怎樣的壓力，各地的農民或許比其他人更清楚。從這個意義上說，各個地方的農民和地方政府，在保持土地承包權歸屬不變的基本原則之下，進行各種有益的合理的創(chuàng)新嘗試，都應該被鼓勵。《中華人民共和國村民組織法》中規(guī)定了集體經濟組織獨立進行經濟活動的自主權。如果在不動搖農村土地承包經營權這一農村基礎經濟制度的前提下，農民能夠在創(chuàng)新試驗中找到適合自己的經濟活動方式，并及時地為政府所確認。那么，中國農村的土地制度改革將會取得更大成果。
|