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進(jìn)一步推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的步伐，得益于這樣一個(gè)判斷，我們的金融創(chuàng)新程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而不是創(chuàng)新過度使得創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)超過創(chuàng)新的收益。但在金融風(fēng)暴的持續(xù)影響下，短期內(nèi)的選擇是配合拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀政策打開國內(nèi)市場。上海需要展現(xiàn)一種低調(diào)的雄心，將更多措施落實(shí)到行動(dòng)上。
上海終于以地方立法的方式邁出了建設(shè)國際金融中心的新步伐。 上海市十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上周審議了《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例（草案）》（下稱《條例》），雖然根據(jù)有關(guān)立法流程和“二審三表決”的原則，還將進(jìn)行第二次審議再最終表決，不過坊間普遍預(yù)期，這項(xiàng)已醞釀一年多、歷經(jīng)曲折、備受海內(nèi)外矚目的法規(guī)有望在今年上半年正式出臺(tái)。 這是首部地方性金融立法。上海市副市長屠光紹認(rèn)為這部法規(guī)的意義十分重大：“上海第一次以地方立法的形式推出金融發(fā)展和金融中心建設(shè)的地方法規(guī)，一旦獲通過，上海將更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體制改革和國家金融中心建設(shè)大戰(zhàn)略上形成更為有利的政策環(huán)境�！� 不過說起來，地方金融立法也是被迫之舉。首先，中國的金融立法權(quán)集中在中央。雖說實(shí)際政策上對(duì)上海有所傾斜，例如央行建立上�？偛康鹊龋]有動(dòng)搖金融立法權(quán)在中央的基本事實(shí)。由于沒有實(shí)質(zhì)性的全國性法律作為依據(jù)，上海建設(shè)國際金融中心的法律地位至今一直模糊，雖然有諸多的表述十多年來不曾間斷。早在1992年黨的十四大報(bào)告上，就提出了“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)新飛躍”，至今已歷時(shí)17年了。在2004年7月，胡錦濤在上海視察時(shí)提出“要繼續(xù)推進(jìn)上海成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的建設(shè)”，再次表述了推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心的說法。而2006年，國家發(fā)改委更是批復(fù)上海可以“以上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體推進(jìn)金融改革創(chuàng)新先行先試”。2008年7月5日，國務(wù)院總理溫家寶在聽取上海市委、市政府工作匯報(bào)時(shí)指出，建設(shè)上海國際金融中心是國家的戰(zhàn)略任務(wù)，國家要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，主要還是靠地方。 在沒有實(shí)質(zhì)性的全國性法律作為依據(jù)的情況下，面對(duì)國內(nèi)多個(gè)城市爭做金融中心的態(tài)勢，比如2008年來自北京市的《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》以及更早的2003年深圳市的《深圳市支持金融企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，上海如何既保持金融創(chuàng)新能力，又能不踩紅線、不越雷區(qū)，做好“先行先試”的創(chuàng)新，委實(shí)是個(gè)特大考驗(yàn)。一直在努力尋求一個(gè)“正統(tǒng)”國際金融中心地位的上海，從地方金融立法的角度突破，也可以說是在地方競爭壓力下的一種突圍。 當(dāng)然，不管從何種角度來衡量，在中國內(nèi)地，上海都是當(dāng)之無愧的金融中心。因此上海的此番舉動(dòng)，也會(huì)被認(rèn)為是加強(qiáng)上海國際金融中心建設(shè)的一個(gè)有力保障。不過，有意思的問題是，上海為何選擇在全球金融風(fēng)暴肆虐的大環(huán)境下，出臺(tái)一個(gè)旨在加強(qiáng)建設(shè)國際金融中心的地方性法規(guī)。上海又如何在這個(gè)地方性立法中平衡創(chuàng)新帶來的收益和風(fēng)險(xiǎn)。 這涉及對(duì)待危機(jī)的兩種不同思路。第一種思路認(rèn)為建設(shè)國際金融中心的過程中蘊(yùn)含著兩類不同的風(fēng)險(xiǎn)：一類是金融開放所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，新興市場國家尤其容易在金融開放過程中遭遇熱錢狙擊的危險(xiǎn)，熱錢大進(jìn)大出，影響新興市場國家的金融安全；另一類是內(nèi)部金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，金融衍生品市場的發(fā)展盡管能帶來巨大的收益，但是也蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而近在眼前的例子就是次貸危機(jī)。因此在危機(jī)肆虐的情況下，應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待開放和創(chuàng)新，對(duì)待金融中心建設(shè)也應(yīng)該趨于更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。 筆者以為，第二種思路才應(yīng)該是上海的選擇。第二種思路認(rèn)為正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了危機(jī)，才需要?jiǎng)?chuàng)新來尋找出路。在危機(jī)的情況下也必須面對(duì)兩個(gè)重要的問題：首先是如何應(yīng)對(duì)當(dāng)下的危機(jī)；其次是危機(jī)之后如何謀求新的發(fā)展。這兩個(gè)問題的答案都依賴于金融創(chuàng)新，而不是故步自封。而進(jìn)一步推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的步伐，得益于這樣一個(gè)判斷，即中國內(nèi)地目前的金融創(chuàng)新程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而不是創(chuàng)新過度使得創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)超過創(chuàng)新的收益，而目前上海金融的現(xiàn)狀，可能還停留在創(chuàng)新帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)的階段。上海市金融服務(wù)中心主任方星海在2月21日 “2009第一屆中國財(cái)富與資產(chǎn)管理論壇”上就表示，目前上海的金融產(chǎn)品太少，創(chuàng)新太慢，競爭不夠充分。 正是基于這樣的理由，上海市提出了“以金融市場建設(shè)為核心、以金融改革發(fā)展先行先試和營造金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)”的基本思路。這并非空話一句，而是要在資金投入上加以配套，《條例（草案）》明確設(shè)立“上海金融發(fā)展資金”，并規(guī)定該資金主要用于對(duì)金融人才、金融創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。這也不難看出上海對(duì)金融創(chuàng)新的態(tài)度，以及利用金融創(chuàng)新來推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的策略。 那么除了立法上進(jìn)行推進(jìn)外，上海當(dāng)下切實(shí)可行的選擇又是什么呢？金融風(fēng)暴的持續(xù)影響是進(jìn)一步金融開放的阻力，因此短期內(nèi)的選擇并非走出去擴(kuò)展國際市場，而是配合拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀政策，來打開國內(nèi)市場。上海需要展現(xiàn)一種低調(diào)的雄心，將更多的措施落實(shí)到行動(dòng)上，而非紙面文章。地方性立法推進(jìn)金融中心建設(shè)，是開了一個(gè)好頭；事實(shí)上，目前上海也意識(shí)到服務(wù)好長三角地區(qū)將是未來一段時(shí)間內(nèi)的首要任務(wù)。接下來，如何進(jìn)一步落實(shí)《條例（草案）》的相關(guān)內(nèi)容，將決定上海建設(shè)國際金融中心的步伐是否穩(wěn)當(dāng)。