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產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，要解決的問題之一是大宗商品價格急劇下跌后所導致的產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)升級壓力。面對鋼材、有色金屬、原油、成品油等商品價格低位徘徊，幾個振興規(guī)劃都不約而同地指向了一個“偏方”——收儲。有業(yè)內(nèi)專家就指出，就短期來看，國家收儲在一定程度上有助于消化過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)庫存，穩(wěn)定市場信心。（3月2日《中國證券報》）
據(jù)了解，此次國儲局對鋼材收儲的規(guī)模可能達到300萬至500萬噸，運用資金達到100億至150億元。至于儲備的品種，板材的可能最大，這樣可以盡快緩解大型鋼鐵企業(yè)的普遍壓力，恢復市場信心。另外，2月25日，國儲局再次開標對鋅進行收儲，最終以11500元/噸的價格完成鋅收儲10萬噸。幾乎同期，國儲局先后兩次完成了59萬噸的鋁儲備收購。
對國家而言，如果要是真正的大批量的收儲還是需要冒著一定的風險的。4萬億擴大內(nèi)需的財政計劃，雖然著重于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等，肯定在一定程度上拉動了鋼鐵、有色金屬行業(yè)的發(fā)展。不過，對這些行業(yè)的需求難以馬上顯現(xiàn)。因此短期內(nèi)對其產(chǎn)品價格也難以出現(xiàn)大的漲幅。
事實上，與有色金屬產(chǎn)品相比，國內(nèi)對鋼材收儲的爭議則很大。此前，對部分鋼材進行收儲的計劃曾被列入鋼鐵振興政策草案，但該草案在各部門進行討論時，鋼材收儲遭到了一些人的反對，認為國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能高達5億噸，基數(shù)較大，如大量收儲需要的資金將達上百億元。此外，大量收儲還可能促使企業(yè)加大生產(chǎn)，造成鋼鐵產(chǎn)能進一步過剩，而目前國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能已出現(xiàn)了過剩。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前國內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象十分嚴重，其落后產(chǎn)能大約占到全行業(yè)產(chǎn)能的40%。若按照2008年國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計算，中小型鋼鐵企業(yè)在2008年為市場提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。2006年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門發(fā)出通知，提出“十一五”期間將淘汰1億噸落后的煉鐵生產(chǎn)能力。盡管如此，淘汰落后產(chǎn)能的效果并不明顯，一些地方中小型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量仍呈上升態(tài)勢。
一些觀察人士認為，從市場的角度來看，在鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，此次收儲行動在本質(zhì)上是國家對部分鋼鐵企業(yè)的直接補貼。由于本輪經(jīng)濟增長主要以鋼鐵等重工業(yè)投資為核心，因此，后期我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩問題將異常嚴重。我國在總供給中存在著鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給剛性的問題，這個行業(yè)并不能根據(jù)外需的變化而進行靈活的調(diào)整。
同時，在市場經(jīng)濟條件下，高于市場價收購的收儲政策，會引發(fā)社會新資源的流入，從而激勵行業(yè)產(chǎn)能擴張，導致過剩與擴大再生產(chǎn)并存、過剩與進口并存的矛盾局面。增加國內(nèi)市場供給會加劇供需矛盾，使更多的國內(nèi)企業(yè)在未來面臨更加嚴峻的市場環(huán)境。而進口行為則推高了國際市場價格，使國內(nèi)寶貴資源外流，損害國家利益。
大家知道，任何事物都要遵循它的發(fā)展規(guī)律，并不可能完全受主觀因素的調(diào)控。對于鋼材和有色金屬市場來說，也是一樣。想要這兩個市場完全轉(zhuǎn)好的原因只有需求的真正釋放。目前，兩者基本上是產(chǎn)大于銷。由于目前中、下游市場缺乏資金和訂單，鋼材和有色金屬市場行情恐怕將是會顯得“有心而無力”。在這樣的情況下，國家收儲大量鋼材、有色金屬，仍然解決不了根本問題。
我們從近期國務(wù)院先后通過的幾大產(chǎn)業(yè)振興計劃中可以看出，利用金融危機的局勢進行產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)能、最終提高行業(yè)的生存能力，提高企業(yè)在國際市場的競爭能力，才是國家對鋼鐵行業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)進行扶持的目的。國家收儲鋼材和有色金屬對市場的影響，可以給與市場一定支撐，但時間不會很長。由于國內(nèi)外市場無法割裂，如果出口受限、國內(nèi)需求不旺，鋼材和有色金屬市場終難得到有效提振。
在金融危機的嚴峻形勢下，單一國家的收儲措施的確難以收到“速效”和“顯效”。因此，國家收儲能否改變鋼材和有色金屬產(chǎn)能過剩的困境，還有待進一步觀察。正確的選擇是，國家利用金融危機的局勢對鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)企業(yè)進行升級、淘汰落后產(chǎn)能、最終提高行業(yè)的生存能力，提高企業(yè)在國際市場的競爭能力，這比收儲產(chǎn)生的效果不知要好多少倍。 |