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近日，國家發(fā)展改革委向外界表示，正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價格，同時也研究燃油稅費(fèi)改革問題。
坦率地說，在石油市場壟斷、政府管制成品油價格的條件下，僅僅通過開征燃油稅，并不能解決油價形成機(jī)制不完善所造成的一系列根本性矛盾。同時，我們認(rèn)為，如果不改革現(xiàn)有的中央與地方財(cái)稅分配體系等在內(nèi)的多種利益分配格局，也極易造成新的利益不平衡。所以，在開征燃油稅之前，亟需改革現(xiàn)有的成品油價格形成機(jī)制。否則，這種加稅對于消費(fèi)者來說，與政府管制下的高油價，并沒有實(shí)質(zhì)上的不同。
目前國內(nèi)由發(fā)改委價格司管制(汽油、柴油零售價實(shí)行政府指導(dǎo)價)下的成品油價格，并不能反映真實(shí)的成品油市場供求關(guān)系。例如，國內(nèi)的汽油柴油零售價由發(fā)改委價格司根據(jù)紐約、鹿特丹、新加坡等三地市場一個月前成交價格的加權(quán)平均價作為定價依據(jù)，但紐約國際原油期貨價格(NYMEX)自7月147美元每桶跌至現(xiàn)在53美元每桶的情況下，中國成品油價自6月份上調(diào)后，至今未做重新調(diào)整。
改革國內(nèi)的成品油價格形成機(jī)制必須提上日程。事實(shí)上，只要不破除石油生產(chǎn)、投資、銷售渠道的國家壟斷，政府管制定價和油企自己壟斷定價并沒有太大區(qū)別,就像經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒所言，“管制者最終被管制對象俘獲”。
因此，要實(shí)現(xiàn)成品油價格的市場化，必先改革成品油價格形成機(jī)制，消除國家對石油行業(yè)的各種壁壘，放開對國外油企、國內(nèi)民營油企的市場準(zhǔn)入限制，吸引更多的投資主體進(jìn)入成品油生產(chǎn)、銷售批發(fā)和零售行業(yè)，靠市場競爭實(shí)現(xiàn)價格的自我發(fā)現(xiàn)。
在此之上，對成品油用戶開征燃油稅才是現(xiàn)實(shí)的和可能的。但是，開征燃油稅的同時，仍然需要注意平衡其中的利益關(guān)系。其中，尤以本來已經(jīng)緊張的中央與地方財(cái)稅關(guān)系為最重要。
在增值稅改革使得地方稅收減少、地方賣地收入同時銳減的前提下，如果再將以養(yǎng)路費(fèi)等地方非稅收入為主的地方收入進(jìn)一步調(diào)整為中央稅種，則地方財(cái)政支出的矛盾必然進(jìn)一步加大。因此，將養(yǎng)路費(fèi)等地方非稅收入改變?yōu)橐?guī)范稅收的同時，應(yīng)注意改革中央與地方的稅收分成比例，適時設(shè)立地方新稅種、增大地方稅收分成比例都是可行的辦法。
同時，國家欲以石油價格反應(yīng)資源稀缺程度，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、改變經(jīng)濟(jì)增長模式之目的，僅靠開征燃油稅顯然也是不夠的。在開征燃油稅的同時，應(yīng)對石油生產(chǎn)商、銷售商開征資源稅和暴利稅，用多種稅收手段來反映石油的各項(xiàng)綜合成本，實(shí)現(xiàn)更加合理和公平的稅收約束。
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