|
在日前舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，鄭功成等多位全國(guó)人大常委會(huì)委員呼吁降低個(gè)人所得稅和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已逐漸成為各方共同的呼聲，但是，這種呼聲現(xiàn)在不得不面對(duì)財(cái)政收入增速大幅下降和支出壓力并存的問題。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》9月1日）
自摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄拋出中央政府將出臺(tái)數(shù)千億元刺激經(jīng)濟(jì)的方案后，在國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。盡管至今還未見到任何官方的正面回應(yīng)，但坊間和大部分專家學(xué)者，比較認(rèn)同國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)方案，以阻止經(jīng)濟(jì)下滑。
然而，刺激經(jīng)濟(jì)方案，在現(xiàn)實(shí)中卻遇到了國(guó)家財(cái)政收入下降的壓力。就目前而言，我國(guó)出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)方案勢(shì)在必行，宜早不宜遲。一方面是內(nèi)憂。自去年以來(lái)，CPI一路攀升，加重了居民的生活負(fù)擔(dān)；PPI也不示弱，屢創(chuàng)歷史新高，不僅加重了企業(yè)的生產(chǎn)成本，也最終導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的集體性上揚(yáng)；冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害，更是重創(chuàng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還有外患。受美國(guó)次貸危機(jī)、國(guó)際石油和糧食共同漲價(jià)的影響，股市、房市雙雙跌入低谷，中小企業(yè)也面臨前所未有的困難，不斷出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象。此外，中國(guó)所遇到的經(jīng)濟(jì)困境，僅靠小打小鬧式的政策性刺激，譬如，央行出臺(tái)中小企業(yè)小額貸款等公共政策，是解決不了根本問題的。
基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，我國(guó)盡早出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)方案，來(lái)抵御極其惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無(wú)疑是客觀和務(wù)實(shí)的。筆者覺得，要想讓經(jīng)濟(jì)刺激方案在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，就目前而言，至少要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，組織相關(guān)部門和資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家，盡快制定出刺激經(jīng)濟(jì)的大致框架；然后，再履行必要的程序，比如征求公眾意見，經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)等；最后順利出臺(tái)。
其次，建立國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)基金。刺激性經(jīng)濟(jì)基金可以從兩個(gè)渠道籌集：一是直接從國(guó)家財(cái)政中提取。站在國(guó)家財(cái)政視角考量，今年1月~6月，國(guó)家預(yù)算收入完成3．48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.3％,較2007年同期31％的增速有所加快；國(guó)家預(yù)算支出2．29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.7％，增速明顯高于2007年同期23％的增速。因此，國(guó)家僅上半年就產(chǎn)生了上萬(wàn)億元的財(cái)政盈余，這上萬(wàn)億元的財(cái)政盈余，拿出一部分（20％~30％），就有2000億到3000億元，不妨來(lái)充當(dāng)國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)基金。
二是利用國(guó)家財(cái)稅政策，實(shí)施減稅政策，降低企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，以緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激消費(fèi)，重振經(jīng)濟(jì)。比如與廣大老百姓休戚相關(guān)的三個(gè)稅種，個(gè)人所得稅、利息稅和印花稅，減稅的空間都很大。
最后，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，凡遇到經(jīng)濟(jì)特別嚴(yán)重的困難時(shí)，都會(huì)出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)方案。8月29日，日本就出臺(tái)一攬子刺激經(jīng)濟(jì)方案，總額11.7萬(wàn)億日元（約合1070億美元），以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)能源和原材料價(jià)格上漲促升的通貨膨脹壓力。從這些國(guó)家出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)方案來(lái)看，我國(guó)很有必要結(jié)合國(guó)情、因地制宜地拿來(lái)借鑒。
當(dāng)然，出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)方案是一種權(quán)宜之計(jì)，要想根本解決我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)困難，只有在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)模式和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新上，下足工夫，做出成效來(lái)，才是治本之策。 |