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作者認為，防止惡性通脹是2008年我國經(jīng)濟工作的首要目標，這是沒有討論余地的。但目前我國物價上漲壓力趨大，消費必將受到抑制；由于一些內(nèi)外部因素，出口方面也有下行風(fēng)險；再加上從緊的貨幣政策，的確存在出現(xiàn)經(jīng)濟下滑的可能。要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，動力從何而來？回答是通過財政支出大幅增長，刺激內(nèi)需和投資增長，從而保證經(jīng)濟增速不大幅下滑。
4月初新華社全文發(fā)布《國務(wù)院2008年工作要點》，在加強和改善宏觀調(diào)控方面，提出既要防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落。此項“雙防”表述有著微妙變化。在2007年底的中央工作會議上提出的“雙防”目標是：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。此間中央經(jīng)濟工作基調(diào)的微妙變動，立即成為各方矚目的焦點。
如果仔細審視中央“雙防”基調(diào)的前后變化，我們會發(fā)現(xiàn)，中央2008年的財政中心思想是讓經(jīng)濟軟著陸。也就是說，在防止經(jīng)濟增長大幅下滑的同時，讓通脹形勢得以緩和，繼續(xù)過去低通脹、經(jīng)濟適度增長的態(tài)勢。防止惡性通脹是2008年經(jīng)濟工作的首要目標，這是沒有討論余地的，但信貸緊縮的結(jié)果也許會造成經(jīng)濟驟然下滑，這種風(fēng)險也是必須予以考慮的。實際上，為了防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，中央在政策上過去一直是有壓縮投資的趨勢。很多大項目都被停了，同時目前物價上漲壓力趨大，消費必將受到一定的抑制。出口方面則由于外部經(jīng)濟形勢嚴峻，有下行風(fēng)險。出口一直是中國經(jīng)濟增長的主要引擎，一旦對外出口這臺經(jīng)濟引擎熄火，那么經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力從何而來？回答是通過財政支出大幅增長，刺激內(nèi)需和投資增長，從而保證經(jīng)濟增速不大幅下滑。
實際上去年年底中央對2008年經(jīng)濟工作基調(diào)“貨幣從緊、財政穩(wěn)健”，本身就含有以財政手段對沖貨幣緊縮風(fēng)險之意。當(dāng)經(jīng)濟增長有乏力跡象時，“穩(wěn)健財政”就成了“寬松財政”的代名詞。目前中國政府有此心，也有此力：2007年，全國稅收收入完成49442.73億元，比上年增長31.4%。全年財政收入將近5.1萬億元，比上年增長31%左右。如此多的銀子，當(dāng)然不能借“穩(wěn)健財政”的名義亂花，對于增收的錢應(yīng)該怎樣花？財政部有關(guān)負責(zé)人今年年初就表示，財政增收的錢將重點投向“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等方面，更好地讓廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果。因此2008年財政支出新增的主要部分，還是朝著“和諧社會”目標去的，通過各種渠道變相補貼城鄉(xiāng)居民。這性質(zhì)上有點像新加坡、香港財政上直接給境內(nèi)居民發(fā)紅包，不過一個是直接送錢，一個是間接搞項目。無論如何，這些錢最終都要通過各種方式送到城鄉(xiāng)居民手中花掉，從而刺激消費和投資，最后拉動經(jīng)濟增長。
至于地方基建項目投資，今年自然也不在話下。目前廣東官員幾經(jīng)討論，決定推出所謂兩個“新一輪”的提法：即新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一輪大發(fā)展。目前，這兩個“新一輪”已有具體表現(xiàn)，廣東在珠三角的“龍頭”廣州，在粵西、粵東等方向，已各有部署。如在粵西地區(qū)，廣東拉到了上海寶鋼集團在湛江總投資690億元人民幣建設(shè)1000萬噸的鋼材項目——這是目前廣東最大的內(nèi)資工業(yè)項目。這一項目已成為國家發(fā)改委重組審批的首批重大項目之一，已順利批出。
盡管政府工作報告中提到2008年GDP增幅是保8%，但實際經(jīng)濟增長可能還是會達到10%甚至更高，因為財政手段在2008年中國經(jīng)濟中將發(fā)揮巨大的能量和作用。財政手段是否對沖掉信貸緊縮風(fēng)險，最后完成經(jīng)濟軟著陸的目標還有待于觀察，但有一點是肯定的：今年政府防止經(jīng)濟過分緊縮的主要手段還是財政政策。
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