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□發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，必須打破壟斷，減少中間環(huán)節(jié)，在政府與市場(chǎng)之間建立更加流暢的對(duì)接制度
□及時(shí)修改完善相關(guān)法律規(guī)定，讓政府采購(gòu)更加陽(yáng)光、更加公平
在今年的全國(guó)人代會(huì)上,部分人大代表建議修改、完善政府采購(gòu)法，還建議盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)章。
政府采購(gòu)法實(shí)施5年來(lái)，實(shí)踐中尚存在一些問(wèn)題：個(gè)別地方政府的采購(gòu)行為不規(guī)范，程序不到位，特別是在涉及重大項(xiàng)目政府采購(gòu)方面，出現(xiàn)了隨意指定采購(gòu)單位等壟斷行為。
要真正發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，必須打破壟斷，減少中間環(huán)節(jié)，在政府與市場(chǎng)之間建立更加流暢的對(duì)接制度。具體而言：
首先，必須完善我國(guó)的政府采購(gòu)管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”。對(duì)全國(guó)各地的政府采購(gòu)中心或者投標(biāo)招標(biāo)中心進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，把人為操作變?yōu)樽詣?dòng)化系統(tǒng)操作，改變傳統(tǒng)的政府采購(gòu)流程，增加政府采購(gòu)的透明度。當(dāng)前我國(guó)政府大型項(xiàng)目采購(gòu)?fù)鶎?shí)行投標(biāo)招標(biāo)制，而投標(biāo)招標(biāo)必須經(jīng)過(guò)政府設(shè)立的投標(biāo)招標(biāo)中心過(guò)濾。這樣的制度設(shè)計(jì)本來(lái)便于在全國(guó)范圍內(nèi)遴選投標(biāo)單位。在實(shí)際操作中，投標(biāo)招標(biāo)中心實(shí)行特殊的資格審查制度，有針對(duì)性地設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從而使一些具備投標(biāo)條件、可以為政府提供采購(gòu)商品的企業(yè)被拒之門(mén)外。這樣的準(zhǔn)入門(mén)檻如何設(shè)置，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。
其次，財(cái)政部門(mén)必須對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)分解，在充分考慮采購(gòu)商品和服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量的同時(shí)，滿足中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的需要。在我國(guó)某些地區(qū)實(shí)施的政府采購(gòu)中，為了禁止中小企業(yè)“入圍”，采用整體招標(biāo)的方式，迫使中小企業(yè)望而卻步。如果不對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，在政府采購(gòu)目錄中明確設(shè)置中小企業(yè)優(yōu)先的條款，那么，將會(huì)使大量中小企業(yè)無(wú)緣參與政府采購(gòu)。
再次，建立必要的政府采購(gòu)“隔離制度”，防止出現(xiàn)長(zhǎng)官意志決定政府采購(gòu)的現(xiàn)象。擴(kuò)大政府采購(gòu)信息披露的范圍，不僅公布政府采購(gòu)的條件和程序，而且要公布參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和條件，公布政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)的整體情況。
應(yīng)該看到，政府采購(gòu)不僅僅關(guān)系到政府的誠(chéng)信問(wèn)題，而且還關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。目前，我國(guó)政府采購(gòu)所占市場(chǎng)份額比重越來(lái)越大，我們應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步規(guī)范；同時(shí)，及時(shí)修改完善相關(guān)法律規(guī)定，讓政府采購(gòu)更加陽(yáng)光、更加公平。
(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授) |