一再宣稱政策性補貼不會超過50億元的中石化，終于嘗到了“低調(diào)要錢”的甜頭：中國石化公告稱，公司獲得補貼123億元，其中49億元計入公司2007年補貼收入，74億元計入2008年第一季度補貼收入。
與中石化一起索要政策性補貼的中石油，雖然還沒有公布自己獲得的“紅包”數(shù)額，但按照其近日發(fā)布的2007年度業(yè)績，中石油全年實現(xiàn)凈利潤1456.3億元人民幣，較上年同比增長2.4%。而中石化雖然還沒有公布其2007年的業(yè)績，但按照2006年盈利506億元的標準測算，2007年盈利在700億元左右?guī)缀醢迳厢斸敗?BR> 這有點讓人丈二和尚摸不著頭腦，中石油、中石化這樣的國企巨頭何以能夠一邊享受巨額利潤，一邊卻還要獲得高額虧損補貼？
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，中石油、中石化之所以能持續(xù)獲得如此政策性補貼，與煉油板塊持續(xù)虧損密不可分———即便煉油虧損，也要開足馬力生產(chǎn)；即便國際成品油價格比國內(nèi)成品油價格每噸高1000元，也要進口成品油保國內(nèi)供應(yīng)。因此，為國家利益承擔(dān)政策性虧損的國有壟斷企業(yè)自然需要國家的政策性補貼。但是，國有的性質(zhì)固然使得兩巨頭要承擔(dān)政策性虧損，那為什么其“政策性暴利”不上繳國庫？
有評論家認為，在低效且不公平的情況下，壟斷企業(yè)還有存在的必要，是因為需要它們承擔(dān)某些短缺公共產(chǎn)品的供給。但問題是，壟斷企業(yè)不管是自己承擔(dān)還是由財政補貼其政策性虧損，在財政來源上并沒有本質(zhì)的區(qū)別———兩者都需要納稅人為虧損埋單�，F(xiàn)在的問題是，壟斷企業(yè)的利潤和虧損是否應(yīng)當(dāng)納入公共財政中？
法學(xué)家方流芳在談到國企問題時認為，“分析誰從國有企業(yè)獲得利益要比爭辯誰是國有企業(yè)所有者更有意義”，因為“如果國有企業(yè)不需要上繳利潤，而管理層、員工的收入又和國有企業(yè)的盈利能力結(jié)合在一起，國有企業(yè)實際上就轉(zhuǎn)化成了管理層所有、員工所有，這不僅是私有化，而且是在私有化的同時把所有者風(fēng)險轉(zhuǎn)移給整個社會。此時，把企業(yè)說成是國有，無非是讓整個社會承擔(dān)所有者風(fēng)險，企業(yè)虧損了，由銀行沖銷壞賬、由財政補貼�！�
方教授的論述點中了壟斷企業(yè)的“死穴”，因為壟斷的國有企業(yè)，其存在的前提是為了公共利益最大化，所以說哪些行業(yè)應(yīng)該設(shè)立國有壟斷企業(yè)以及設(shè)置什么規(guī)模的國有企業(yè)，由于事關(guān)公共財政的支出，應(yīng)該通過法定程序由人大決定；另一方面，國有壟斷企業(yè)如何向納稅人分紅、財政如何對其政策性虧損進行補貼以及國有企業(yè)管理層人員的薪酬，也應(yīng)該由公眾通過法定程序決定。否則，國有壟斷企業(yè)這一公共財政滋養(yǎng)的甜橙，就像方教授所斷言的那樣，“雖然布滿私利的吸管卻不但沒有縮小、萎縮，反而在增大、膨脹，每當(dāng)橙汁竭盡的時候，財政和銀行就會源源不斷地輸入新鮮原汁”。 |
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