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| 國(guó)資委就應(yīng)該去監(jiān)管化 |
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| 2008-01-28 作者：曹林 來(lái)源:東方早報(bào) |
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歷經(jīng)15年后，《國(guó)有資產(chǎn)立法》終于正式進(jìn)入立法通道。據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，在《國(guó)有資產(chǎn)法(草案)》首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議之際，起草小組專(zhuān)家李曙光教授接受采訪時(shí)稱(chēng)，立法已對(duì)“剝離國(guó)資委的監(jiān)管職能”達(dá)成共識(shí)。他說(shuō)：國(guó)資委應(yīng)改名為“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”，而非如今的“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，去掉“監(jiān)督”就是讓其做純粹的出資人，解決好國(guó)有股東權(quán)益的最大化問(wèn)題，最終能夠讓全民分享國(guó)有資產(chǎn)的利益。而監(jiān)管職能則由另一個(gè)部門(mén)履行。
任何人不得做自己案件的法官，一個(gè)人不能既當(dāng)球員又當(dāng)裁判，切蛋糕的人要讓另一個(gè)人選蛋糕———監(jiān)管與執(zhí)行的分離和回避原則，應(yīng)該是現(xiàn)代文明社會(huì)一個(gè)最基本的原則。一種監(jiān)管要想獲得公信力，必須遵守這個(gè)基本原則。通過(guò)立法剝離國(guó)資委的監(jiān)管職能，結(jié)束其政企不分、監(jiān)行同體的復(fù)雜身份，使其回歸出資人和經(jīng)營(yíng)者的純粹角色，只不過(guò)是在重申現(xiàn)代社會(huì)這個(gè)常識(shí)性原則。不由得想起前段時(shí)間國(guó)資委主任李榮融“央企利潤(rùn)壓都?jí)翰蛔 钡呐d奮告白招來(lái)輿論反彈的經(jīng)歷———事實(shí)上，從“央企無(wú)壟斷論”到“央企很冤枉論”，李榮融的言論經(jīng)常被頂上輿論質(zhì)疑的峰口浪尖。按理說(shuō)，一個(gè)代表全體出資人(人民)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值、為全體國(guó)民賺錢(qián)的“國(guó)資大管家”，應(yīng)該受到公眾支持和輿論擁戴才是，為什么會(huì)受到質(zhì)疑呢？
問(wèn)題也許正出在“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”這個(gè)名字上，因?yàn)檫@意味著國(guó)資委一身兼二職：一方面代表本級(jí)政府行使出資人的功能，承擔(dān)著國(guó)資保值增值、利潤(rùn)最大化的股東責(zé)任；另一方面又通過(guò)行政權(quán)力行使對(duì)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股公司的管理，承擔(dān)著守衛(wèi)資產(chǎn)不流失、看管經(jīng)營(yíng)者不違規(guī)等監(jiān)管責(zé)任。既當(dāng)球員又當(dāng)裁判。顯然，這兩種責(zé)任是沖突的。
如果國(guó)資委僅是一個(gè)不履行其他職責(zé)的出資人，那李榮融向公眾匯報(bào)“央企利潤(rùn)又增長(zhǎng)多少”，就是其天經(jīng)地義的職責(zé)，公眾不僅不能指責(zé)他，還應(yīng)向其頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)�，因�(yàn)樗錾芈男辛顺鲑Y人的責(zé)任，幫全國(guó)人民賺了錢(qián)。現(xiàn)在的問(wèn)題是他不僅是一個(gè)出資人，還是一個(gè)監(jiān)管者，公眾更期待國(guó)資委能履行監(jiān)管者的職能：能夠限制央企通過(guò)壟斷地位獲得暴利，能夠約束央企高管的高工資和員工的高福利，能夠讓全民分享國(guó)資利益……然而，如何指望一個(gè)承擔(dān)著利潤(rùn)最大化責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者，能用左手監(jiān)管自己的右手呢？這種角色沖突中，李榮融不斷遭遇輿論炮轟就很容易理解了。
所以，將國(guó)資委的監(jiān)管職能剝離出來(lái)，既是對(duì)公眾利益的負(fù)責(zé)，也是對(duì)國(guó)資委的解放———從此可以做一個(gè)純粹的國(guó)資委，單純地履行出資人的責(zé)任，就只考慮怎樣使國(guó)有股為投資者帶來(lái)更好的回報(bào)，不必再承擔(dān)國(guó)民更多的期待而一再被炮轟了，可以光明正大、自豪地宣稱(chēng)“央企利潤(rùn)壓都?jí)翰蛔 绷恕?!--/enpcontent--> |
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