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《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》日前公布，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實(shí)施。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。（見9月14日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）《意見》的公布，意味著傳說中的“國企分紅”將正式進(jìn)入試點(diǎn)階段，國有企業(yè)，“只投資不受益”時(shí)代的終結(jié)，作為“全民股東”的公眾都會各自盤算：我們能從中得到多少好處？
然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡單。根據(jù)《意見》首次明確的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍，其中國有資本經(jīng)營預(yù)算未來支出的主要方向是：資本性支出（即擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之類的挖潛投入）；消費(fèi)性支出（用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用）；只是在最后才附加了一條：“必要時(shí)，可部分用于社會保障等項(xiàng)支出”。
由此不難看出，所謂國企分紅，實(shí)際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。只不過，國企各自的利潤不再全部留在企業(yè)內(nèi)部自行安排使用，而是上繳一部分到國家財(cái)政，由其統(tǒng)籌安排使用而已。令人遺憾的是，公眾幾乎不能從國企分紅中直接受益。
其實(shí)，真正意義上的國企分紅，應(yīng)該是將其絕大部分反饋于民，用于改善民生領(lǐng)域的公共投入不足。且不說“誰投資，誰受益”了，即使依據(jù)公平原則，公共財(cái)政為國企債務(wù)和虧損埋單的事情過去屢有發(fā)生（2005年財(cái)政部還從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損），國企分紅也理應(yīng)上繳公共財(cái)政。
當(dāng)前國企普遍存在的高工資福利、高揮霍浪費(fèi)等私分國企利潤現(xiàn)象仍無改觀，而民生領(lǐng)域的公共資金匱乏問題顯然要嚴(yán)重很多�！靶氯笊健钡囊瞥叭裆绫！斌w系的建立，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境污染的治理等等，都急需更多的公共投入。世界銀行曾經(jīng)建議，“如果國有企業(yè)50％的利潤納入財(cái)政預(yù)算，就能使對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85％”。
事實(shí)上，將國企分紅納入公共財(cái)政預(yù)算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個(gè)“國際慣例”。法國、德國和英國等國家的國企紅利均通過財(cái)政預(yù)算體系上繳國庫，而在美國，不少州則對公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅(jiān)持每年給每個(gè)公民分紅。 |