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| 2007-08-24 文/郭振綱 來源:工人日報(bào) |
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這種全程開放式的預(yù)算使用監(jiān)督方式，有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方，避免資金不當(dāng)挪用或浪費(fèi)，減少大而不當(dāng)?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭�；能夠更好地保障工程質(zhì)量；有助于化解公眾需求不斷增長和公共預(yù)算相對有限的矛盾
據(jù)新華社8月20日報(bào)道，近年來，哈爾濱市拿出部分公共建設(shè)資金，由百姓決定該上哪些建設(shè)項(xiàng)目，并在工程規(guī)劃、施工和事后的效果評估等環(huán)節(jié)參與意見，為民意的充分表達(dá)提供了平臺，提高了資金使用效果，有效遏制了工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。這種被當(dāng)?shù)胤Q為“參與式預(yù)算”的全新預(yù)算模式和政策制定方式，使政府預(yù)算編制更加公開、民主和透明，得到公眾好評。
有關(guān)政府預(yù)算的通行做法，一般是財(cái)政部門根據(jù)政府各個(gè)部門的要求和職能需要編制，報(bào)人大表決通過后實(shí)施。在人大的討論中，通常只是針對預(yù)算構(gòu)成比例，細(xì)化到具體項(xiàng)目的較少。近年來隨著政府決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程的加快，各級人大加強(qiáng)了預(yù)算審查，而這畢竟只限于人大內(nèi)部。“參與式預(yù)算”打破了政府預(yù)算的封閉式運(yùn)行模式，擴(kuò)大了社會參與層面，廣泛吸收民意，是民主的進(jìn)步。
在公共工程封閉性操作下，政府預(yù)算資金的使用、工程的安排，公眾無法知曉；資金使用的效率，公眾沒有監(jiān)督的權(quán)利；工程的質(zhì)量，公眾沒有評價(jià)的機(jī)會。于是，我們不時(shí)看到，不少城市交通道路今天修來明天挖，“馬路拉鏈”導(dǎo)致資金浪費(fèi)、道路交通不暢，一些“政績工程”更是勞民傷財(cái)，“豆腐渣工程”也屢屢被媒體曝光。
按照“參與式預(yù)算”管理模式，政府將與公眾利益密切相關(guān)的預(yù)算直接交給公眾討論，哪些項(xiàng)目能上，哪些項(xiàng)目緩上或不上，公眾不僅有參與權(quán)，而且有決定權(quán)；項(xiàng)目編制通過后，怎樣實(shí)施，公眾也可以提出意見；工程進(jìn)入施工階段后，公眾有權(quán)監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度，監(jiān)督工程的驗(yàn)收和效果測評。這種全程開放式的預(yù)算使用監(jiān)督方式，其突破性意義在于：有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方，避免資金不當(dāng)挪用或浪費(fèi)，減少大而不當(dāng)?shù)摹罢児こ獭�、“形象工程”；能夠更好地保障工程質(zhì)量；有助于化解公眾需求不斷增長和公共預(yù)算相對有限的矛盾。
不僅如此，“參與式預(yù)算”還使政府公共政策決策方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，民主決策得到了充分體現(xiàn)。公眾對于公共用品的需求最有發(fā)言權(quán)。雖然現(xiàn)在各級政府決策一般要經(jīng)過專家討論，但專家的意見畢竟與公眾的訴求有一定差距，讓公眾參與公共建設(shè)預(yù)算，可以彌補(bǔ)專家意見和官員決策的不足，使公共預(yù)算更加科學(xué)、合理，符合時(shí)代的發(fā)展趨勢。
“參與式預(yù)算”不僅適用于公共建設(shè)領(lǐng)域，在政府預(yù)算中涉及民生的其它領(lǐng)域也有很大的適用空間，如文化建設(shè)、教育投入、市政設(shè)施建設(shè)等許多領(lǐng)域都可以引進(jìn)公眾參與方式，讓公眾參與討論和決策，讓納稅人的錢真正用在廣大納稅人身上，讓公共政策的制定與實(shí)施更加契合公眾需要和公眾利益。
當(dāng)然，“參與式預(yù)算”是個(gè)新事物，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行充分驗(yàn)證，不斷完善。但“參與式預(yù)算”所體現(xiàn)的民主決策模式符合民意，有利于民主監(jiān)督，是一種值得關(guān)注和重視的政府預(yù)算使用方式。 |
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