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在目前整個國民財富的分配格局中，政府收入比重正在快速提高，而居民收入的比重正在相對萎縮。換言之，國民財富的增長越來越突出表現(xiàn)為政府收入而不是居民收入的增長，政府正在更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
財政部提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國財政收入繼續(xù)保持較快增長，總額突破2.6萬億元，達到26117.84億元，同比增長30.6%。對此，財政部部長金人慶日前表示，“由于高耗能行業(yè)、房地產(chǎn)和股市等過快增長，導(dǎo)致同比增長三成的上半年全國財政收入中存在不少一次性、超常規(guī)因素”。(7月24日《第一財經(jīng)日報》)
“總額突破2.6萬億元，同比增長30.6%”——如此“高歌猛進”的財政收入賬單，其超常規(guī)的意味無疑相當濃厚，連財政部門自己都有點“不好意思”，要出面解釋和強調(diào)其中的“超常規(guī)因素”了。
其實，如果僅從當前國民經(jīng)濟快速增長乃至有些過熱的背景來看，財政收入大幅增長，算不上是多么反常之事，也沒什么不合理的。問題是，如果將這一“同比增長三成”的政府收入，與國民經(jīng)濟增長尤其是與居民收入增長的具體數(shù)字相比，其不合理的超常規(guī)性，就顯露無遺了：據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.2%。
不難看出，上半年財政收入的增速接近GDP增長的三倍，同時也是居民收入增速的兩倍多。這意味著，在目前整個國民財富的分配格局中，政府收入比重正在快速提高，而居民收入的比重正在相對萎縮。換言之，國民財富的增長越來越突出表現(xiàn)為政府收入而不是居民收入的增長，政府正在更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
實際上，回顧一下近年來財政收入的總體狀況，就會發(fā)現(xiàn)這樣一種不斷向政府傾斜的財富分配格局，并不是今年才有的反常事，而是最近以來的一個基本趨勢：如2006年全國財政收入39373.2億元，同比增長24.4%；而2005年，兩項數(shù)據(jù)分別為31649.29億元、19.9%。很明顯，這樣的政府收入增長，均遠遠超出了同期的GDP增長，也是居民收入增速所遠遠不及的。
眾所周知，一定時期內(nèi)，在國民收入不變的情況下，政府收入與居民收入之間的分配，實際上是一個此消彼漲的關(guān)系。這也就是說，政府收入過快增長，必然帶來居民收入相對下降——政府多分一點，就意味著居民會少分一點。當然，如果政府能將財政收入大量用于住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，為居民提供優(yōu)厚的公共福利，政府收入快速提高，也并不是什么壞事。但遺憾的是，時下我們財政收入的分配使用狀況并不是這樣。
以時下人們十分關(guān)注、同時也是財政部門強調(diào)的“超常規(guī)因素”的房地產(chǎn)領(lǐng)域為例。毫無疑問，近年來，房地產(chǎn)行業(yè)對財政收入的增長貢獻巨大，如數(shù)據(jù)顯示，在整個房地產(chǎn)的批租和開發(fā)階段，涉及的政府稅、費、基金項目總計達500多項，這些稅費成本已占到房地產(chǎn)開發(fā)成本的50%，其中僅土地出讓金一項政府每年的收入就近萬億，而與此同時，諸如廉租房之類住房公共投入，長期以來卻捉襟見肘。
另一方面，伴隨財政收入“高歌猛進”的又是政府自身開支的飛速增長，以公車、公樓、公款吃喝、公款旅游為代表的職務(wù)消費不斷膨脹。學(xué)者研究顯示，從1978年至2003年的25年間，行政管理費用增長87倍；公務(wù)員職務(wù)消費增長140倍多，占財政收入的比例從1978年的4%上升到2005年的24%。
因此，面對財政收入30.6%的超常規(guī)增長，我們最迫切需要反省的并不是諸如“房地產(chǎn)和股市等過快增長”這類淺表性因素，而是其背后的國民收入分配格局以及公共財政體制的超常和反常，并盡快著手去矯正和完善。 |