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| 2007-07-23 作者：童大煥 來源:東方早報 |
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公路是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈。然而，中國的公路上無處不在的收費站正在變成一個個“攔路虎”，妨礙著人們的通行，割斷著一條條“血脈”。資料表明，全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費站，而有些地方政府規(guī)定，高等級公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個收費站。
收費公路的管理混亂問題，也越來越成為公路上公開的毒瘤和腐敗之源。當(dāng)然，有些公路收費是為了還貸款，但技術(shù)含量很低的高速公路收費員的月薪達到8000元，而很多公路貸款卻還款不到位。在中國收費公路里程世界第一的背景下，國家審計署審計長李金華日前表示，對收費公路的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國收費公路在建設(shè)、運營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”，增加了社會的負(fù)擔(dān)。
最近，北京的兩條收費公路就成為收費的“標(biāo)本”：京石高速公路在盈余近6億元以后，仍在繼續(xù)收費；機場高速公路在過去14年里更是創(chuàng)下投資12億元，收費上百億元的“奇跡”。兩條公路原本都是政府還貸路，中途被轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司，收費期限也大大延長。收費公路在一些機構(gòu)那里，正越來越成為壟斷和暴利的工具。有人大代表與京石公路收費“較勁”15年，卻一直得不到有關(guān)該公路投資和收費的基本信息，相關(guān)部門給的修路貸款信息每年都不一樣，有時說12億元，有時說11億元。還錢多少，也是一次一個說法，有時說剩8億元，有時說剩6億元。直到有關(guān)部門的審計結(jié)果出來，才知道早已賺得流油了。
轉(zhuǎn)讓、收費，一系列過程的暗箱操作，直接導(dǎo)致了收費公路大量成為地方政府和一些利益集團牟利的工具。一些公路違規(guī)收費，公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失，也借此突破政府還完貸款收費即中止的底線，使收費公路連續(xù)不斷地成為向社會吸錢的“提款機”；一些公路將大量收費挪作他用，以此作為提高收費標(biāo)準(zhǔn)并拖延收費期限的籌碼。比如據(jù)有關(guān)部門對某省非經(jīng)營性收費站的審查顯示，在74個收費站中，預(yù)測還貸期超過30年的收費站有33個，占到了45%，有6個還款年限超過100年，最長的還款期限達到了756年。
最近有一種論調(diào)說，我國收費公路之所以亂象叢生爭議不斷，原因是立法滯后，導(dǎo)致后面立的法管不了前面的收費行為云云。也有首都某公路公司公開宣稱他們就是收費一百年也合法。事實真如此嗎？
我國全面規(guī)范公路收費和轉(zhuǎn)讓行為的《收費公路管理條例》的確于2004年11月1日起才正式施行。但《中華人民共和國價格法》1998年5月1日就已經(jīng)開始施行，凡是這以后發(fā)生的公路收費行為和收費調(diào)整行為，都必須嚴(yán)格按照《價格法》執(zhí)行。而該法明確規(guī)定：“下列商品和服務(wù)價格，政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，……（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（四）重要的公用事業(yè)價格；（五）重要的公益性服務(wù)價格�！逼渌�(guī)定如：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性；政府指導(dǎo)價、政府定價的具體適用范圍、價格水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟運行情況，按照規(guī)定的定價權(quán)限和程序適時調(diào)整。
根據(jù)上述規(guī)定，則公路收費（不管是政府還貸項目還是經(jīng)營性項目）主體在1998年5月1日以后的自主調(diào)價行為，必須受《價格法》的嚴(yán)格管制。與此同時，人大代表以及其他普通公民，完全有權(quán)利要求相關(guān)部門及單位公布車流量變化、總收費和還貸情況等，并根據(jù)這些情況，適時下調(diào)收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，縮短收費年限，堅決不允許暴利存在。
對于公路這一類自然壟斷且重要的公用事業(yè)，甭管法律出臺前還是出臺后，任何國家任何時代都不允許其挾壟斷地位損害民生、民權(quán)以牟取少數(shù)利益集體的暴利！陽光才是最好的防腐、防暴利的利刃，有關(guān)方面應(yīng)該及時公布有關(guān)收費公路的完整信息，接受公民監(jiān)督。而且，根據(jù)《收費公路管理條例》規(guī)定，在條例實施前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照條例規(guī)定的原則進行規(guī)范。而其中，最大的原則應(yīng)是還公路的公益、公用本質(zhì)，堅持公路收費的“適當(dāng)”與“非暴利”原則。 |
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