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國家發(fā)改委和電監(jiān)會的本輪通知不失為一輪推動“硬性”結構節(jié)能的嘗試。但是，我國的“柔性”結構節(jié)能目前還存在諸多障礙。
近日，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》，要求各地限期落實差別電價政策，對于未貫徹落實的地方將報請國務院通報批評，并追究有關負責人責任。
�。ㄉ虾ＷC券報4月17日）早在2006年9月，國務院就轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于完善差別電價政策的意見》。這份意見明確規(guī)定對電解鋁、鐵合金、鋼鐵等8大行業(yè)實行行業(yè)差別電價政策，同時規(guī)定上述行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價的時間和標準，明令禁止各地一律不得自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施。但各地執(zhí)行情況不盡如人意，這才導致了此次通知的出臺。
實際上，推動經(jīng)濟增長進程中節(jié)能領域不斷取得成效的主因大致來自兩個層面：其一是以能源消費領域持續(xù)技術進步為推動的技術節(jié)能；其二則是以經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化導致能源消耗總量變化為核心的結構節(jié)能。
改革開放以來，伴隨著持續(xù)性的技術進步，中國在技術節(jié)能領域取得了顯著成效。但是，在結構節(jié)能領域，一直收效甚微。實際上，從國際經(jīng)驗和中國現(xiàn)實國情出發(fā)，結構節(jié)能領域理當成為中國節(jié)能取得實質成效的突破口。
但是，我國在推動結構節(jié)能方面，存在許多障礙。要充分發(fā)揮中國結構節(jié)能潛力，至少需要在兩個方面進一步努力：其一，實行強制性的政府干預機制；其二，塑造能耗主體的內在激勵機制。
樹立政府權威，應是推動結構節(jié)能領域取得積極進展的重要內容，但目前這種“硬性”節(jié)能措施還不夠硬。
以差別電價的實施為例，從2006年國務院轉發(fā)關于實行差別電價的文件至今，全國除15個省份轉發(fā)了去年國辦文件、甄別并公布了執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單和加價標準之外；其余省份均對文件的執(zhí)行大打折扣，甚至還有14個省份依舊我行我素，并以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。
反觀日本，為了推動其經(jīng)濟高增長時期的行業(yè)節(jié)能，日本政府不僅對主要產業(yè)的節(jié)能目標進行明細規(guī)定，而且對于未能達到目標的行業(yè)采取強制性措施。在這一政策的強制性干預下，日本能源消費彈性系數(shù)大幅度下降，從1973年以前的大于1變?yōu)閮纱问臀C時期的0.33，成為日本快速從石油危機中率先走出陰影的主要西方經(jīng)濟體。
因此，政府需要執(zhí)行強制性的能耗標準，設計市場準入門檻與退出機制，并下大力氣破除地方政府和相關企業(yè)之間的利益紐帶。
當然，采用市場的方式，塑造能耗主體內在的節(jié)能動力機制，也不可偏廢。
而這又離不開政府的“柔性身段”，通過政策體系的設計誘導能耗主體實現(xiàn)內在節(jié)能，這時結構節(jié)能當然變身為“軟的更軟”。
美國是通過市場化方式推動節(jié)能的典型國家。早在上世紀80年代，美國政府就解除了石油價格的監(jiān)管，一切讓市場去說話，隨著石油價格總體不斷上漲，企業(yè)節(jié)能意識也相應加強。
循此邏輯出發(fā)，將能耗主體節(jié)能效益內在化，將節(jié)能效益變身為企業(yè)自身收益，是推動柔性層面結構節(jié)能的政策關鍵，更是可持續(xù)能源政策體系形成的中樞之一。因為，每項能源消費行為，都存在一個在經(jīng)濟上最優(yōu)能耗過程。市場化的能耗主體必然從此邏輯出發(fā)，選擇最優(yōu)能耗過程。
國家發(fā)改委和電監(jiān)會的本輪通知不失為一輪推動“硬性”結構節(jié)能的嘗試。但是，我國的“柔性”結構節(jié)能目前還存在諸多障礙———能源與資源類產品價格過低缺乏消費敏感性、企業(yè)所需要的節(jié)能技術服務體系尚未建立起來等。這些都不利于市場能耗主體的快速形成，更不利于政府節(jié)能政策體系柔性層面的持續(xù)施展，中國結構節(jié)能可謂任重道遠，但改革的內容和重點卻不失為上述兩個層面。
（中國人民大學經(jīng)濟學博士） |