從今年3月開(kāi)始，中央巡視組對(duì)26家央企進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視。近期，中央巡視組陸續(xù)向上述單位反饋巡視情況，截至19日，已全部反饋完畢。從巡視的情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)為親屬搞利益輸送、財(cái)務(wù)管理混亂等屬于高頻問(wèn)題。其中，武鋼、南方電網(wǎng)、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等四家被巡視企業(yè)還被用上了“蠶食國(guó)資”的概念。特別是中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)，更是在情況通報(bào)中出現(xiàn)了諸如“蠶食”、“圍獵”國(guó)有資產(chǎn)這種十分嚴(yán)厲的措辭。
事實(shí)上，從巡視組通報(bào)的情況看，那些沒(méi)有被點(diǎn)名蠶食、圍獵國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，也可能或多或少地存在類(lèi)似問(wèn)題。面對(duì)這樣的問(wèn)題，關(guān)鍵在于怎樣解決，如何才能把國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞堵上，把防止蠶食、圍獵國(guó)有資產(chǎn)的籬笆扎牢。
日前，中央深改組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)運(yùn)行以及國(guó)有企業(yè)改革等出臺(tái)的一項(xiàng)十分重要的文件，也可以說(shuō)是未來(lái)如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、推動(dòng)國(guó)企改革最根本性的制度之一。
問(wèn)題在于，在現(xiàn)行體制下，意見(jiàn)能否落地生效，能否真正發(fā)揮其在防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面的作用。目前，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，制度并不少、文件也很多，有的還十分嚴(yán)厲，但問(wèn)題和漏洞仍然很多。原因就在于，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位不確定，政企不分的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。其中，企業(yè)高管仍由行政來(lái)任命，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者、特別是“一把手”有至高無(wú)上的權(quán)力，是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、利益輸送、財(cái)務(wù)管理混亂、蠶食和圍獵國(guó)有資產(chǎn)等最根本的原因。
要知道，從目前國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞來(lái)看，主要分布在權(quán)力沒(méi)有制約、沒(méi)有監(jiān)督的環(huán)節(jié)，特別是“一把手”牢牢掌握在手的環(huán)節(jié)。如對(duì)外投資、對(duì)外合作、材料采購(gòu)、產(chǎn)品供應(yīng)、資金撥付、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等。
值得注意的是，從近年來(lái)各類(lèi)企業(yè)腐敗和違法亂紀(jì)問(wèn)題的情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)主要表現(xiàn)在偷漏稅、騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金和優(yōu)惠政策以及行賄等方面，而國(guó)有企業(yè)則基本表現(xiàn)在貪污腐敗和侵吞國(guó)有資產(chǎn)等方面。
也正因如此，對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)巡視所發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失以及蠶食、圍獵國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，最有效的解決辦法還是加大改革力度，讓企業(yè)通過(guò)改革成為真正的市場(chǎng)主體，讓董事會(huì)在企業(yè)中有真正的決策權(quán)，讓監(jiān)事會(huì)能夠?qū)?jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生有效的約束與制約。
