“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財(cái)政撥款收回來(lái)，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目上去，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去!”在10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次就盤活存量財(cái)政資金部署“硬措施”。
在此前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政會(huì)議上，總理已多次強(qiáng)調(diào)要盤活財(cái)政資金。提高財(cái)政資金的使用效率之所以重要，是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力。一季度，全國(guó)GDP同比增速創(chuàng)下了7%的新低，盡管仍在合理區(qū)間運(yùn)行，但下行壓力有增無(wú)減。這在二季度已經(jīng)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，表現(xiàn)得尤其明顯：5月，全國(guó)CPI同比漲幅回落至1.2%，PPI連續(xù)39個(gè)月同比下降，前5個(gè)月，全國(guó)進(jìn)出口總值同比下降了7.8%。
激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，需要靈活中性的貨幣政策與積極的財(cái)政政策相配合�；谶^去刺激政策的副作用還沒有消化，人民幣國(guó)際化布局需要匯率相對(duì)穩(wěn)定等戰(zhàn)略考量，貨幣政策的運(yùn)用受到“下限”制約，因此，需要更多倚重于積極的財(cái)政政策落實(shí)到位。鐵路機(jī)場(chǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)田基本設(shè)施改造等項(xiàng)目，就是為落實(shí)積極的財(cái)政政策提供平臺(tái)。
然而，一些地方財(cái)政資金的使用效率過低，與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的要求形成了鮮明對(duì)比。相當(dāng)一部分財(cái)政資金要么“趴”在賬面上“呼呼大睡”，要么“撒了胡椒面”，沒有統(tǒng)籌使用。導(dǎo)致這種情況的主要原因，大概有四個(gè)方面：一是擔(dān)心項(xiàng)目審批、工程建設(shè)引發(fā)爭(zhēng)議會(huì)禍延己身，因此選擇了“無(wú)為而治”;二是由于財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，收支矛盾開始凸現(xiàn)，對(duì)于公共支出沒有積極性;三是財(cái)政預(yù)算編制和實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，編預(yù)算時(shí)唯恐其少，使用時(shí)無(wú)處可花;四是決策不科學(xué)，導(dǎo)致需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金的項(xiàng)目因?yàn)榭陀^情況發(fā)生變化半道下馬，資金就此凍結(jié)。
喚醒因?yàn)榉N種原因而“呼呼大睡”的財(cái)政資金，需要從根子上抓起。一方面，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性。此次常務(wù)會(huì)議提出各級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，具有很強(qiáng)的針對(duì)性;另一方面，對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，不僅應(yīng)著重將違法違規(guī)行為作為“標(biāo)的”，還應(yīng)將資金使用效率作為“標(biāo)的”。此次常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面，可謂對(duì)癥下藥。將部門和地方的財(cái)政“利益”與提高財(cái)政資金使用效率綁定，還可以有效治理“懶政”“庸政”行為，提高部門與地方?jīng)Q策的科學(xué)性。
需要指出的是，喚醒“呼呼大睡”的財(cái)政資金，不代表可以胡亂支出。既要酣睡的財(cái)政資金醒來(lái)，又要讓其有序運(yùn)轉(zhuǎn)，要求財(cái)政紀(jì)律的全面硬化。這實(shí)際上也是財(cái)稅體制改革最重要的命題之一。
