環(huán)評(píng)風(fēng)暴再次刮起，只不過這一次刮向了紅頂中介。3月25日，環(huán)保部正式宣布，今年內(nèi)，8家有環(huán)保部背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須全部脫鉤，各地有環(huán)保部門背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要在2016年年底前全部脫鉤。
這份脫鉤時(shí)間表，其實(shí)是新任環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在新聞發(fā)布會(huì)上所作承諾的細(xì)致表達(dá)。而在環(huán)保部計(jì)劃中，摘去紅頂，只是剛剛拉開環(huán)評(píng)改革的序幕。
環(huán)評(píng)最根本的問題，是聽誰的話、向誰負(fù)責(zé)。理論上，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立公正的第三方，應(yīng)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。不過，我國環(huán)評(píng)起步較晚，不僅應(yīng)該匹配的制度建設(shè)滯后，自身的行業(yè)屬性和運(yùn)行機(jī)制也有待理順�，F(xiàn)實(shí)中環(huán)評(píng)的大致流程是：業(yè)主到環(huán)保局拿到預(yù)審意見，委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做環(huán)評(píng)，再到環(huán)保局評(píng)審。也就是說，第一，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，要聽業(yè)主的;第二，環(huán)評(píng)報(bào)告能不能過，環(huán)保局說了算，也必須要聽環(huán)保局的。
在后者上，正是因?yàn)橹T多官辦機(jī)構(gòu)頭戴紅頂，導(dǎo)致了行業(yè)壟斷、權(quán)力尋租等眾多弊病。脫去環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的官方背景，只是初步在體制上做出割裂，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管和責(zé)任措施跟進(jìn)，行政權(quán)力仍有可能“遙控指揮”。如媒體近日公布了一封環(huán)保局長的匿名懺悔信，這位任職近10年的局長說，自己曾立志要為鄉(xiāng)親們守住藍(lán)天清水，但上任后最重要的工作卻是招商和公關(guān)：幫縣里的企業(yè)跑環(huán)評(píng)，應(yīng)付上級(jí)檢查�？h領(lǐng)導(dǎo)更是對(duì)他直言：你的政績與我的政績是沖突的……
可見，即便摘去紅頂，如果沒有鋼牙利齒的法律利器來遏制地方官員的政績渴望，環(huán)評(píng)就很難擺脫行政干預(yù)的霧霾。
在前者上，也存在一個(gè)荒謬的悖論。某種程度上，環(huán)評(píng)與建筑工程監(jiān)理類似，但工程監(jiān)理是業(yè)主委托監(jiān)理公司去監(jiān)督建筑承包方，監(jiān)理公司不需要買承包方的賬;而環(huán)評(píng)卻是業(yè)主請(qǐng)第三方來監(jiān)督自己，俗話說拿人的手短，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如何保持客觀中立呢?中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中曾介紹，中國基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過率達(dá)到了99%。幾乎沒有不通過的項(xiàng)目，等同于花錢買張通行證。
種種亂象讓我們反思，環(huán)評(píng)究竟是一門生意，還是承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的公共服務(wù)?
改革的最終落點(diǎn)和目標(biāo)，仍在于保證環(huán)評(píng)的獨(dú)立性、公正性，一系列配套的制度也應(yīng)據(jù)此設(shè)立。如成立中間組織，讓業(yè)主與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不產(chǎn)生直接的利益關(guān)系;在評(píng)審中壓縮行政審批空間，加大信息公開力度、公眾參與力度;對(duì)整個(gè)環(huán)評(píng)鏈條中涉及的機(jī)構(gòu)、個(gè)人、政府部門，都要明確法律責(zé)任，加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲處追責(zé)。摘去紅頂只是改革的序章，斬?cái)嗨胁辉撚械年P(guān)聯(lián)，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)真正做到價(jià)值中立，不再是提線木偶，藍(lán)天清水才是可即的期盼。
