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　　就業(yè)問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個核心問題，備受社會關注。近年來，勞動力就業(yè)市場“招工難”與“就業(yè)難”兩難并存的現(xiàn)象日益突出，這表明我國的就業(yè)市場存在明顯的結構問題。總體來看，我國就業(yè)的結構性矛盾主要表現(xiàn)在三個方面：
　　一是大學畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。據(jù)教育部、人力資源和社會保障部等公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年至2014年，10年間全國普通高校畢業(yè)生從338萬人逐年增長至727萬人，總數(shù)翻了一番多。而與此同時，近年來我國經(jīng)濟增速的放緩使得經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應有所減弱，進一步加大了大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力。
　　二是部分企業(yè)“招工難”問題仍然突出。近年來，“招工難”問題一直是我國企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難之一。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年～2013年的千戶企業(yè)用工情況季度追蹤調(diào)查顯示，近年來企業(yè)招工難度日益增大，特別是中小企業(yè)招工難問題尤為突出；同時，招工難呈現(xiàn)出顯著的季節(jié)性特征，每年的一季度是企業(yè)招工難度最大的時期。
　　三是技術工人短缺的現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，目前技能勞動者數(shù)量只占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量更是僅占5%；同時近年來技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上。這表明，目前我國技能勞動者總量嚴重不足，技工短缺的現(xiàn)象非常突出。
　　要解決我國長期以來勞動就業(yè)市場的結構性矛盾，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使發(fā)展主要向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為此，提出以下建議：
　　第一，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年底對全國2446家企業(yè)的調(diào)查顯示，近年來隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，我國企業(yè)對大學生的需求持續(xù)增長，并且明顯高于對農(nóng)民工的需求，特別是以IT、醫(yī)藥、電子設備、儀器儀表、租賃和商務服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，對大學畢業(yè)生的需求增長明顯。因此，政府應當繼續(xù)加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，一方面，大力推動與生產(chǎn)和生活相關的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領域，以及電子商務、社區(qū)服務、家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務等；另一方面，要加快完善高技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，進一步推動相關的高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，在推動現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，切實落實相關的便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策，并在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導勞動者進入這些領域就業(yè)。
　　第二，加快城市化的步伐，消除各種阻礙農(nóng)民工流動的體制性障礙，讓農(nóng)民工更好地融入城市。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)千戶企業(yè)用工情況季度追蹤調(diào)查顯示，農(nóng)民工已經(jīng)成為目前企業(yè)用工的重要來源之一，同時，求職的農(nóng)民工減少和新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望的提高已經(jīng)成為企業(yè)缺工和招工難的重要原因。因此，政府應當圍繞進城農(nóng)民工的基本需求落實公平對待政策，形成部門分工協(xié)作的維權和服務管理體系，讓農(nóng)民工更好地融入城市，緩解部分企業(yè)招工難的現(xiàn)象。
　　第三，進一步完善我國教育、培訓體制，加快培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的合格人才。一方面，要提高學歷教育與就業(yè)技能之間的匹配度，將職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要組成部分，引導年輕一代樹立正確的擇業(yè)觀；另一方面，要提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的投入，建立政府主導、多方籌集的投入機制，完善激勵政策，引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。
　　第四，創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機制，完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。通過稅費減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負擔；對創(chuàng)業(yè)開業(yè)資金缺乏的，實行小額擔保貸款扶持；鼓勵發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供初期的場地、創(chuàng)業(yè)輔導等服務；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。
　　第五，進一步完善人力資源市場。政府要積極調(diào)控好人力資源市場，重視各級政府在克服市場失靈中的積極作用，嚴格進行勞動關系監(jiān)察，依法處理勞動糾紛，積極扶持經(jīng)營性人力資源（職介）機構的建立與發(fā)展，拓展企業(yè)招聘員工的途徑，并通過建立企業(yè)用工信譽披露機制，促進企業(yè)用工信息透明化，降低人力資源市場的交易成本，提高人力資源的配置效率。
　　（作者為國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長）