什么是行政復(fù)議
【案例】
張先生想在小區(qū)里開一家網(wǎng)吧，但是在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時卻難住了。工商管理部門以網(wǎng)吧的經(jīng)營地址位于住宅區(qū)為由，拒絕為張先生發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。張先生無奈，只好求助律師。律師給他兩個選擇：一是向人民法院起訴工商管理部門，也就是“民告官”；二是向工商行政管理部門的本級人民政府或上級主管部門提起行政復(fù)議。張先生想到將來還要做生意，不想和工商管理部門鬧得太僵，于是排除了“民告官”這條路。那么，什么是行政復(fù)議呢？
【解釋】
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或法定機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出復(fù)議決定的活動。實際上，這一程序是行政機關(guān)的一種內(nèi)部糾錯機制。在絕大多數(shù)情況下，公民、法人或者其他組織不服行政行為的，既可以提起行政訴訟（“民告官”），也可以提起行政復(fù)議。
相對于行政訴訟來說，行政復(fù)議程序更加靈活、便捷：第一，范圍寬。絕大多數(shù)行政機關(guān)的行政決定都可以提起行政復(fù)議，而且行政機關(guān)的行政規(guī)定也可以同時申請附帶審查。第二，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。行政復(fù)議不僅審查原具體行政行為的合法性，而且審查其是否合理，對于雖然合法但明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷或者變更。第三，期限短。按照規(guī)定，復(fù)議機關(guān)必須在60日內(nèi)作出復(fù)議決定。
行政復(fù)議的范圍有多大
【案例】
老劉將自己的攤位租給小李經(jīng)營，但是幾年下來，兩人因攤位租賃費問題發(fā)生了爭議。后來，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會找他們做調(diào)解工作，在調(diào)解員的極力撮合下，老劉和小李達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會出具了調(diào)解書。但是回家后，老劉和老伴一合計，覺得調(diào)解結(jié)果不合算，認(rèn)為調(diào)解員偏袒了小李。于是，老劉就找到縣政府，要求對鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會作出的調(diào)解書進(jìn)行行政復(fù)議�？h政府工作人員拒絕了老劉的申請。
【解釋】
前面說過，絕大多數(shù)行政機關(guān)的行政決定都可以提起行政復(fù)議。但是，仍有幾類行政決定不可以提起行政復(fù)議：一、國家行為，比如與國防、外交、軍事等有關(guān)的行政決定；二、內(nèi)部人事關(guān)系處理行為，比如行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定；三、對民事糾紛的調(diào)處行為，包括對民事糾紛的仲裁或者調(diào)解。老劉提起針對人民調(diào)解委員會的調(diào)解行為提起行政復(fù)議，就屬于以下第三類。根據(jù)我國《人民調(diào)解法》的規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。老劉可以向法院提起訴訟，如果確有證據(jù)證明調(diào)解員偏袒對方的，可以請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。
提出行政復(fù)議的期限
【案例】
2014年6月11日，田某向某區(qū)住建委提出政府信息公開申請，要求公開關(guān)于新城南街住宅項目拆遷許可證的相關(guān)信息。2014年7月1日，某區(qū)住建委對田某的信息公開作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容中包括第284號許可證。2014年7月28日，田某向市住建委提起行政復(fù)議，認(rèn)為某區(qū)住建委作出的第284號許可證存在違法情形，請求撤銷該許可證。另查，早在2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號許可證，并于當(dāng)日在拆遷范圍內(nèi)張貼公告，載明房屋拆遷許可證的批準(zhǔn)文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍及搬遷期限等內(nèi)容。2014年8月5日，市住建委作出不予受理行政復(fù)議決定書，以第284號許可證已于2007年9月5日進(jìn)行了公告，原告提出的復(fù)議申請超過復(fù)議期限為由，不予受理。田某不服市住建委作出的不予受理行政復(fù)議決定，向法院提起了行政訴訟。
【解釋】
公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，一般情況下，應(yīng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。本案例中，2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號許可證，并于當(dāng)日在拆遷范圍內(nèi)張貼公告，而田某于2014年7月28日向市住建委提出行政復(fù)議申請，已經(jīng)超過法定的60日的申請復(fù)議期限。
向哪個機關(guān)提起行政復(fù)議
【案例】
陳先生通過12315電話投訴平臺，投訴某超市出售的某品牌米粉涉嫌虛假宣傳，要求該超市退一賠三。同日，某區(qū)工商分局收到了12315中心轉(zhuǎn)來該投訴登記單，由某區(qū)工商分局的派出機構(gòu)東南新村工商所對該家超市進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并將檢查結(jié)果電話告知了陳某。陳某欲對此事提出復(fù)議申請，但不知該向哪個機關(guān)提出。
【解釋】
一般情況下，申請人既可以選擇向作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級主管部門申請復(fù)議，也可以向該行政機關(guān)的同級人民政府申請復(fù)議。除此之外，實踐中還有幾種特殊情況：一、不服地方人民政府派出機關(guān)具體行政行為的，向設(shè)立這些派出機關(guān)的人民政府申請復(fù)議；二、不服政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的，向設(shè)立它的政府工作部門申請復(fù)議；三、不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的，向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國務(wù)院部門申請復(fù)議；四、不服兩個或者兩個以上的行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的，向其共同的上一級行政機關(guān)提出復(fù)議；五、不服已被撤銷的行政機關(guān)的行為的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。在本案例中，因該案由某區(qū)工商分局的派出機構(gòu)東南新村工商所辦理，具體行政行為是由東南新村工商所作出的，因此，陳某應(yīng)當(dāng)向設(shè)立東南新村工商所的某區(qū)工商分局申請行政復(fù)議。
