2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度
加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》發(fā)布，總計五方面被分為32個小點，首當其沖仍是糧食安全。文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農產(chǎn)品自給水平，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。
中央對農業(yè)長期以來十分重視，投入也很大，可迄今為止，農業(yè)、農村問題依舊很多。包括在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，糧食安全問題依舊令人擔憂。當然，糧食安全只是中國農業(yè)面臨的一個問題，問題還有很多。中科院曾發(fā)布報告稱，中國農業(yè)經(jīng)濟水平比美國落后約100年。說中國農業(yè)落后，主要就是指我們農業(yè)的現(xiàn)代化、集約化水平不夠，生產(chǎn)效率較低。一號文件多年關注農業(yè)，無非就是要解決這些問題。
中國農業(yè)現(xiàn)代化起步時間晚，農業(yè)農村負擔本身很重。農村人口較少，是農業(yè)發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化、集約化水平高的重要前提。因此，正如學者所言，我們應當逐步取消戶籍制度，加快農業(yè)勞動力的轉移。這些道理并不新鮮，難的是如何實現(xiàn)。歷史是無法重復和修改的，長期的動蕩影響了中國的發(fā)展，也包括對農業(yè)現(xiàn)代化的影響。但是近30來年，中國改革開放如火如荼，經(jīng)濟發(fā)展速度讓世界震驚�？蛇z憾的是，中國的城市化水平卻依舊很低，農業(yè)人口過多，也就阻礙了農業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。
按照官方最新的數(shù)據(jù)，中國的城市常住人口首次超過農村。不過這個數(shù)據(jù)卻經(jīng)不起嚴格的推敲，因為所謂城鎮(zhèn)化率囊括了長期在城市務工的農民，而實際上的戶籍城市化率還不到40%。戶籍制度改革的推進依舊有很多的人為障礙。譬如大城市對戶改的積極性始終不高，不愿意為更多的農民進城提供福利，而中小城市對農民的吸引力又不高。要讓更多農民進城、推動戶籍改革，必須實現(xiàn)戶籍權益均等化，這樣農民才愿意就近轉戶。當然，實現(xiàn)更高水平的城市化是減少農業(yè)人口的根本所在。
經(jīng)過多年的改革開放，中國實際務農人口已經(jīng)不再是多數(shù)，大部分農民的收入不是靠務農，而是靠外出務工、做生意等。但是，因為農民的土地權益很大程度上說沒有得到保障，無法獲得土地的增值收益，農民甚至寧可拋荒。也有一些地方政府、企業(yè)推動土地承包，搞現(xiàn)代農業(yè)，但無法從整體上改變中國農業(yè)現(xiàn)代化水平低的事實。
從這個角度來說，要提高農業(yè)現(xiàn)代化，確保糧食安全，就要保障農民完全的土地權益，特別是讓農民享受到土地增值收益，讓農民可以放心把地交給公司去種，其實也是提高土地利用效率，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要方式。中國農業(yè)現(xiàn)代化水平和發(fā)達國家的差距，其實也是中國社會整體現(xiàn)代化水平較低的反映。農業(yè)牽一發(fā)動全身，戶改同樣如此，多想想這背后的原因很有必要。
