2004年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，此后10年間，又下發(fā)了相關(guān)禁令近10道。但據(jù)《中國高爾夫行業(yè)報告》顯示，全國高爾夫球場數(shù)量卻由2004年的178家增長至2013年的521家。
11道禁令攔不住高爾夫球場野蠻增長。這是10多年來“上有政策下有對策”的縮影。這種現(xiàn)象的原因并不復(fù)雜：一是有關(guān)部門沒有監(jiān)督禁令落實;二是地方政府和高爾夫球場投資者“穿一條褲子”，以其他名義進(jìn)行建設(shè);三是腐敗滋生需求，部分國企高管和政府官員是消費主體。
對于人均資源少的中國來說，高耗地、高耗水、高污染的高爾夫球場，真不應(yīng)該如此快速增長。不過，失控的高爾夫球場如今迎來徹底整改的契機(jī)：其一，中央“八項規(guī)定”等反腐舉措遏制了腐敗性需求，很多球場生意“一落千丈”;其二，多個國家部門聯(lián)合清理整頓高爾夫球場，有望“動真格”;其三，地方治理也對高爾夫球場形成壓力。例如，高爾夫球場進(jìn)入北京特殊用水行業(yè)及禁建目錄……
筆者以為，應(yīng)抓住這次難得的契機(jī)，徹底把多年瘋狂增長的違規(guī)高爾夫球場打回“原形”。目前，反腐敗、國家部門以及地方政府不約而同的整改行動，已經(jīng)對高爾夫球場形成“合圍”之勢，如果不能抓住這一機(jī)會徹底整改，以后很難再有這樣的機(jī)會。如果抓住機(jī)會徹底整改，則會有高回報：有利于維護(hù)中央禁令和相關(guān)法規(guī)公信力，有利于防止腐敗反彈，有利于彌合社會裂痕。
這次能否下決心徹底整改?有業(yè)內(nèi)權(quán)威表示，整治球場大多以整改為主，大部分不會徹底關(guān)門。產(chǎn)生這種判斷，是因為11個部委文件將面臨清理整治的高爾夫球場劃分為取締、撤銷、退出和整改四類。但筆者認(rèn)為，所有違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場應(yīng)該一律取締，以維護(hù)相關(guān)法規(guī)公信力。所有打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等旗號建設(shè)的高爾夫球場即使有合法手續(xù)，但本質(zhì)上都是違規(guī)的。2011年有媒體披露，全國高爾夫球場有600多家，正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右。
也就是說，絕大多數(shù)高爾夫球場都是沒有經(jīng)過正規(guī)審批，理應(yīng)徹底取締。即使經(jīng)過正規(guī)審批的高爾夫球場，也應(yīng)該對審批環(huán)節(jié)再審視，看看當(dāng)時的審批有沒有問題。據(jù)悉，在香港建高爾夫球場要經(jīng)過規(guī)劃、地政、康文、民政、水務(wù)等部門的嚴(yán)格審批，還要考慮社會意見。中國內(nèi)地也應(yīng)該如此。
除了要取締違規(guī)高爾夫球場，還應(yīng)該責(zé)令有關(guān)方面恢復(fù)“原形”，便于及時利用土地，比如說，原來是農(nóng)地的應(yīng)恢復(fù)為農(nóng)地，原來是林地的要恢復(fù)為林地。而且，還應(yīng)該依法依規(guī)追究地方有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
