最近，河北、山東等地出現(xiàn)較為嚴(yán)重倒奶現(xiàn)象。與2008年不同，目前倒奶主體是占整體約70%左右的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，散戶比例已經(jīng)很低，不超過(guò)5%。中小規(guī)模是未來(lái)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主體，是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)家庭牧場(chǎng)及合作社發(fā)展的中堅(jiān)力量。
倒奶現(xiàn)象，某種程度上是中國(guó)原奶價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際并且兩者矛盾激化的一個(gè)縮影。長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)原奶的高價(jià)將成為抑制奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展的根本障礙。但筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格劣勢(shì)是階段性的，它是中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷的過(guò)程。2004年以前中國(guó)原奶價(jià)格總體低于國(guó)際平均水平，2008年前與國(guó)際水平相當(dāng)。當(dāng)時(shí)小農(nóng)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)組織模式具備較明顯的經(jīng)濟(jì)性，飼料自給能力強(qiáng)且價(jià)格偏低，人力成本忽略不計(jì)。過(guò)去中國(guó)原奶是具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的，但基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施落后，養(yǎng)殖加工利益矛盾突出，隨著三聚氰胺事件發(fā)生，傳統(tǒng)小農(nóng)養(yǎng)殖體系完全被瓦解，并由此開(kāi)啟中國(guó)奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型之路。
這些年國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格高漲，并高于國(guó)際，根本原因有三：一是家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)組織模式發(fā)展滯后，養(yǎng)殖積極性嚴(yán)重挫傷，奶源供應(yīng)不能穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)組織模式現(xiàn)代化發(fā)展，有助于提高養(yǎng)殖戶市場(chǎng)地位，增強(qiáng)博弈加工企業(yè)的能力，有助于提升養(yǎng)殖積極性，從而為實(shí)現(xiàn)與加工形成專業(yè)分工、合作互補(bǔ)，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)一體化發(fā)展的合作模式奠定基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈“系統(tǒng)性”成本高，主要表現(xiàn)配套的飼料、防疫、擠奶、配種、運(yùn)輸?shù)葲](méi)有形成很好規(guī)模，布局結(jié)構(gòu)不合理，防疫體系分散不統(tǒng)一，沒(méi)有與養(yǎng)殖同步發(fā)展。三是規(guī)�；l(fā)展方向偏差。萬(wàn)頭以上大規(guī)模養(yǎng)殖，因?yàn)轱暳瞎⿷?yīng)半徑過(guò)大，集中飼養(yǎng)帶來(lái)防疫、糞污處理等問(wèn)題，是典型高投入高產(chǎn)出，而大規(guī)模牧場(chǎng)高奶價(jià)成為國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格整體上漲的原因之一。
筆者認(rèn)為，盡管受到土地、水等資源瓶頸限制，但順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并建立起以適度規(guī)�；�、集約化為主的中國(guó)奶牛養(yǎng)殖，原奶價(jià)格未來(lái)在國(guó)際上必然具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
針對(duì)目前倒奶現(xiàn)象，建議政府各部門(mén)能夠采取行之有效措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)奶源，緩解養(yǎng)殖、加工之間矛盾，抑制進(jìn)口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊。同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題筆者有以下五點(diǎn)建議：
一是建立奶粉臨時(shí)儲(chǔ)備。初步評(píng)估，目前企業(yè)奶粉積壓有20萬(wàn)~30萬(wàn)噸，占用資金幾十億元，企業(yè)庫(kù)存調(diào)劑供求的功能已經(jīng)失效。通過(guò)建立儲(chǔ)備，有助于增強(qiáng)收奶積極性，提升養(yǎng)殖戶信心，進(jìn)一步遏制倒奶面積擴(kuò)大，甚至再次殺牛。
二是提升國(guó)內(nèi)乳品各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)盡量使用原奶作為生產(chǎn)原料。在乳品低溫化發(fā)展方面，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在配套冷鏈建設(shè)上給予政策支持，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。
三是通過(guò)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升進(jìn)口乳品準(zhǔn)入門(mén)檻，保障優(yōu)質(zhì)乳品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。通過(guò)熱處理傷害等指標(biāo)對(duì)進(jìn)口奶粉進(jìn)行分級(jí)管理，級(jí)別低的產(chǎn)品加征特別關(guān)稅;進(jìn)口UHT奶，做奶源及加工認(rèn)證，并對(duì)保質(zhì)期過(guò)長(zhǎng)產(chǎn)品加以限制;建立進(jìn)口乳品黑名單制，多次出現(xiàn)安全問(wèn)題，取消生產(chǎn)企業(yè)和品牌認(rèn)證資質(zhì);對(duì)有低價(jià)傾銷和操控市場(chǎng)嫌疑的采取相應(yīng)法律手段。
四是加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式升級(jí);促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展，拓寬融資渠道;加快畜牧養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度推行，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn);財(cái)政養(yǎng)殖規(guī)模補(bǔ)貼應(yīng)以適度規(guī)模為主，散養(yǎng)和超大規(guī)模養(yǎng)殖兩頭減少。
五是加強(qiáng)對(duì)乳品相關(guān)常識(shí)和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的公益宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇。對(duì)乳品營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)進(jìn)行普及;開(kāi)展乳品安全問(wèn)題的專項(xiàng)講座，化解消費(fèi)者誤解;對(duì)于無(wú)中生有制造安全問(wèn)題或虛假信息，從而獲利的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
