近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。決定規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會保障部、財政部制定。這項改革意味著引發(fā)社會高度關(guān)切的養(yǎng)老金雙軌制走向終結(jié)。
養(yǎng)老待遇作為公民的基本權(quán)利，不應(yīng)因為其所從事的職業(yè)不同而有顯性差異。過去，4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員無需繳費即可享受相對較高水平的退休待遇，不僅造成了顯性不公，而且?guī)砹嗽黾迂斦摀�，機關(guān)事業(yè)單位難以消腫，社會就業(yè)觀念扭曲等一系列副效應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，將退休待遇改為養(yǎng)老待遇，并交由社會管理后，可以在多方面產(chǎn)生正向連鎖反應(yīng)：不僅能夠提升社會公平度，而且有助于降低社會對機關(guān)事業(yè)單位的過高期望，優(yōu)化行政體制改革的環(huán)境。
廢除養(yǎng)老金雙軌制是可喜的進步，但從實質(zhì)公平的角度看，僅僅是第一步。一方面，與人數(shù)更為龐大的企退人員、只能享受基本養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民相比，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇仍足讓人仰慕。另一方面，雖然今后機關(guān)事業(yè)單位和個人需要繳納費用，并從財政賬戶轉(zhuǎn)到社保賬戶，但實際上仍是由財政支付。相對于現(xiàn)有社保賬戶存在著的缺口隱患，財政支付的社保賬戶顯然具有更強的兜底功能，沒有支付之虞。而職業(yè)年金的設(shè)立，也會進一步增強機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老安全預(yù)期。
制度存廢，涉及老賬新賬，涉及能否平穩(wěn)過渡，因此期待一蹴而就并不現(xiàn)實。但這并不妨礙展開養(yǎng)老金并軌能否達到實質(zhì)公平的討論。事實上，其中可能存在的疑問就是進一步推動養(yǎng)老制度改革的空間。
實現(xiàn)更實質(zhì)的公平，需要在啟動養(yǎng)老金并軌的同時，用更快的速度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準，以縮小因過去的雙軌制而拉大的鴻溝;
需要用更快的速度推進養(yǎng)老金管理制度的改革，通過在市場中的孵化，增強其保值升值功能，增強社保賬戶的支付能力，這比單一的討論延遲退休更加急迫，可挖掘的潛力也更大。
而最重要的是，在機關(guān)事業(yè)單位推行更徹底的改革。如果機關(guān)事業(yè)單位的規(guī)模能夠縮減，如果其工作人員的隱形收入通道能夠堵住，那么財政負擔其養(yǎng)老成本才有合理性，才能為社會真正認可。
養(yǎng)老金雙軌制走向終結(jié)，不是結(jié)束，而是新的開始。而新開始的指向，是構(gòu)建一個運轉(zhuǎn)更為有效的社保運轉(zhuǎn)機制，和一個更加透明的行政運轉(zhuǎn)機制。只有這兩者同步偕行，養(yǎng)老待遇的相對公平才能實現(xiàn)。
