2014年，是法治中國建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的一年，也是法治亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)的一年。
十八屆四中全會(huì)描繪了“法治中國”新藍(lán)圖，《立法法》實(shí)施14年后首次大修助力打造法律體系升級(jí)版，各地舉行憲法宣誓儀式彰顯憲法權(quán)威，《行政訴訟法》實(shí)施24年后大修激活“民告官”正能量，《刑法》大修死刑罪名大減彰顯司法文明，司法改革試點(diǎn)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法問責(zé)制進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，跨境追逃追贓力度空前。
讓我們沐浴著法治的陽光告別2014，共同期待2015中國法治奏響新的凱歌、譜寫新的華章。
四中全會(huì)描繪“法治中國”新藍(lán)圖
十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，充分體現(xiàn)了黨中央?yún)栃蟹ㄖ�、依法治國的決心和勇氣�！稕Q定》的出臺(tái)，意味著全面推進(jìn)依法治國事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。
《決定》繪就了建設(shè)“法治中國”的路線圖，提出了依法治國升級(jí)版方案，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。
法治就是良法善治，法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國背景下的法治基本內(nèi)涵，就是黨的十八屆四中全會(huì)提出的，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
法治建設(shè)的基本路徑就是“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”的原則，亦即“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。
凝聚法治共識(shí)，就必須深刻認(rèn)識(shí)到法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。厲行法治，就必須形成高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。
立法法大修 打造法律體系升級(jí)版
2014年8月舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議，初次審議了立法法修正案草案。這是立法法實(shí)施14年后首次修改，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
立法法是規(guī)范立法工作的基本法，也是關(guān)于國家立法制度的一部重要法律。本次大修對(duì)地方立法權(quán)的“放”和對(duì)授權(quán)立法的“收”，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
下放地方立法權(quán)。將以前僅有“較大的市”獨(dú)享的地方立法權(quán)下放給所有“設(shè)區(qū)的市”，擁有地方立法權(quán)的城市明顯擴(kuò)容，這是立法法修正案草案備受關(guān)注的亮點(diǎn)之一。草案擬將地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。草案同時(shí)規(guī)定：較大的市制定地方性法規(guī)限于城建、環(huán)保等城市管理方面事項(xiàng)。地方立法事項(xiàng)須省一級(jí)人大批準(zhǔn)。
嚴(yán)控授權(quán)立法。在對(duì)地方立法“放權(quán)”同時(shí)，立法法草案對(duì)授權(quán)立法給出更為嚴(yán)格的規(guī)定。如授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過5年；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大及其常委會(huì)決定等。
法律草案要上網(wǎng)征求民意。立法法草案明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見。重要的法律案還可能在全國主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會(huì)通報(bào)。草案還規(guī)定，有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。這意味著立法公開、開門立法成為立法的基本理念，上網(wǎng)征求民意成為制定和修改法律必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”。
憲法宣誓 彰顯憲法權(quán)威
十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于11月1日審議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，明確將12月4日設(shè)立為國家憲法日�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。
11月14日，深圳5位新任領(lǐng)導(dǎo)干部手持憲法宣誓�！拔医邮苋蚊�，謹(jǐn)此宣誓：遵守《中華人民共和國憲法》和法律，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于國家，忠于人民，依法履職，恪盡職守……”
新任領(lǐng)導(dǎo)干部和法官舉行憲法宣誓，有利于彰顯憲法權(quán)威，也可以通過莊嚴(yán)的儀式強(qiáng)化官員憲法意識(shí)，營造讓權(quán)力服從憲法、把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里的氛圍。
憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國家中，規(guī)定選舉產(chǎn)生的有關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這一規(guī)定目前只是黨中央的一項(xiàng)決定，將來有必要修憲時(shí)正式載入憲法，彌補(bǔ)憲法缺乏憲法宣誓制度的立法缺憾。
行訴法大修 激活“民告官”正能量
十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定，新的《行政訴訟法》將從2015年5月1日起開始實(shí)施，這是《行政訴訟法》實(shí)施24年來的首次修改。
修改后的新行政訴訟法對(duì)立案、審理、判決、執(zhí)行等機(jī)制的改進(jìn)和完善，有望破解“民告官”制度長期存在的“三難”問題，進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，激活“民告官”的司法正能量。
擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，尤其是紅頭文件納入司法審查具有重要意義。新法將“具體行政行為”改成了“行政行為”，為適當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍清除了法律原則障礙，同時(shí)以列舉的形式增加了“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出關(guān)于自然資源所有權(quán)或使用權(quán)決定不服”、“行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇”等多種新型案件。實(shí)踐中，政府部門的紅頭文件侵犯公民權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。一旦“紅頭文件”接受司法審查，那么依法行政的口號(hào)將有望真正落實(shí)到“紅頭文件”的層面，打著“紅頭文件”侵權(quán)的亂象將從根本上得到遏制。
用立案登記制度破解民告官案件立案難。修改后的行政訴訟法落實(shí)了立案登記制度改革的精神，規(guī)定人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�，并出具書面憑證。對(duì)不接受起訴狀、接受起訴狀后不出具書面憑證的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴。
用問責(zé)制破解“告官不見官”現(xiàn)象。修改后的行訴法規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。被告沒有正當(dāng)理由拒不出庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。
確立行政案件異地管轄制度，讓“官官相護(hù)”無處遁形。修改后的行政訴訟法在民告官案件的提級(jí)管轄和異地管轄上做了技術(shù)性的完善，對(duì)縣級(jí)以上政府提起的行政訴訟將由中級(jí)人民法院提級(jí)管轄，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以確定若干人民法院，跨行政區(qū)域管轄行政案件。
死刑罪名大減 彰顯司法文明
2014年10月底，全國人大常委會(huì)審議了刑法修正案（九）草案，擬對(duì)集資詐騙罪、組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪等9個(gè)罪名取消死刑適用。減少死刑罪名、促進(jìn)人權(quán)保障以及加大對(duì)腐敗犯罪的懲處力度是刑法修正案（九）草案的突出亮點(diǎn)。
我國當(dāng)前奉行的死刑政策是“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”。限制與廢止死刑已成為死刑變革的國際潮流，也是我國人權(quán)保障、司法文明發(fā)展的必然要求。基于國情民意，立即廢止死刑尚不現(xiàn)實(shí)，但是從限制到廢止死刑是我國死刑改革的趨勢。
本次對(duì)現(xiàn)行刑法的修改具有鮮明的減法色彩，大刀闊斧做減法。取消死刑后，這些犯罪的法定最高刑是僅次于死刑的無期徒刑，可以做到對(duì)這些犯罪中危害嚴(yán)重情形進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。這可以貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求，從而做到整體懲治力度不減，以確保社會(huì)治安形勢的穩(wěn)定。
司法改革試點(diǎn) 亮點(diǎn)頻現(xiàn)
新一輪司法體制改革正在緊鑼密鼓地推進(jìn)之中，上海等地的司法改革試點(diǎn)也已拉開序幕。
相對(duì)于前幾輪司法改革，新一輪司法體制改革終于回歸體制的軌道，真正觸及體制問題，而不再局限于工作機(jī)制的改革。特別是人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)一管理，就是司法體制上的一個(gè)重大變化。
司法改革的核心目標(biāo)就是要勘定司法權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，讓審判的歸審判、行政的歸行政，司法必須去行政化和去地方化。
開展司法改革試點(diǎn)是探索司法規(guī)律和積累改革經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。作為司法改革試點(diǎn)中的唯一直轄市，上海的司法改革試點(diǎn)頗為引人關(guān)注。上海司法改革試點(diǎn)工作有望形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國的司法體制改革擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”。
上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案包含司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下法檢人財(cái)物統(tǒng)管等五項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)方案，上海準(zhǔn)備用3到5年的過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，同時(shí)從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任法官、檢察官。
司法改革不能搞“一刀切”，而要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)在具體措施上積極探索實(shí)踐。各地要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，分類分層研究提出具體實(shí)施方案，不搞一刀切、齊步走。
期待司法改革試點(diǎn)在憲法和法律的框架內(nèi)沿著法治的軌道遵循司法規(guī)律順利推進(jìn)、依法推進(jìn)，真正革除影響公正司法的體制之弊，讓司法公正迸發(fā)出比太陽還要燦爛的光輝，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。
干預(yù)司法問責(zé) 要?jiǎng)诱娓窳?/STRONG>
甘肅率先出臺(tái)規(guī)定支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法一律黨紀(jì)政紀(jì)處分。2014年11月初，甘肅省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省委政法委、省紀(jì)委、省委組織部關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的規(guī)定》，從10個(gè)方面對(duì)全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部作出規(guī)定、提出要求，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。該規(guī)定是黨的十八屆四中全會(huì)以后全國出臺(tái)的首個(gè)省級(jí)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的規(guī)定。
十八屆四中全會(huì)明確提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。這意味著對(duì)違反法定程序干預(yù)司法的領(lǐng)導(dǎo)干部將予以問責(zé)，并且是要?jiǎng)诱娓竦挠枰浴坝涗�、通�?bào)和責(zé)任追究”。
建議中央政法委、最高法院等政法機(jī)關(guān)也盡快出臺(tái)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度的具體規(guī)定。
領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。司法公正從來就不是一句空話，必須不折不扣地體現(xiàn)在每一個(gè)具體的個(gè)案上。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范地做尊重和支持獨(dú)立審判和維護(hù)司法公正的楷模，而無權(quán)干預(yù)司法。
跨境追逃追贓 力度空前
自2014年7月全國公安機(jī)關(guān)開展“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，至今年11月APEC北京會(huì)議、G20布里斯班峰會(huì)，追逃追贓成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2014年7月，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)展開“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)。
公安部11月17日發(fā)布的消息顯示，自“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，已有288名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人歸案。2014年9月26日，最高人民檢察院召開全國檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從即日起在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
目前，我國與38個(gè)國家簽署了引渡條約，與51個(gè)國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與93個(gè)國家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個(gè)國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，初步構(gòu)建了追逃追贓的國際合作網(wǎng)絡(luò)。另外，2014年APEC北京會(huì)議通過的《北京反腐敗宣言》、G20布里斯班峰會(huì)通過的反腐行動(dòng)計(jì)劃，這些都給我國的跨境追逃追贓工作奠定了基礎(chǔ)。
“追贓”往往是追逃的突破口，有望為追逃創(chuàng)造有利的條件。
《聯(lián)合國反腐敗公約》第五章以專章形式第一次完整規(guī)定了資產(chǎn)追回和返還機(jī)制，要求締約國應(yīng)當(dāng)對(duì)外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助。這極大地拓寬了各締約國就如何追回腐敗資產(chǎn)開展國際合作的渠道，促進(jìn)了各締約國就資產(chǎn)追回問題開展國際合作的可能性。修訂后的新刑事訴訟法，也專門增設(shè)違法所得特別沒收程序，境外在逃犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過國際刑事司法協(xié)助，請(qǐng)求相關(guān)國家承認(rèn)并執(zhí)行我國裁決。江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波潛逃新加坡并將2953萬元貪污所得轉(zhuǎn)至新加坡，2014年8月上饒市檢察機(jī)關(guān)向上饒市中級(jí)人民法院申請(qǐng)沒收李華波的涉案財(cái)產(chǎn)和違法所得。2014年11月，湖北省也啟動(dòng)了首例沒收外逃貪官違法所得案。
