●當(dāng)前，司法受到地方化和行政化的嚴(yán)重干預(yù)，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”。
●要使民營經(jīng)濟有長久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護法律制度�！耙驗楫a(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會安全，而有社會安全才有社會成員對現(xiàn)在和未來的信心，社會成員對社會有信心才會在這個社會中謀求發(fā)展，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個意義。
●當(dāng)前需要著力解決的另一個問題是“壟斷”。市場經(jīng)濟一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個問題上，“門檻”降低很重要，關(guān)鍵是通過法治保證平等進入、公平競爭。
中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心和《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合主辦的雙月座談會日前在京召開。全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院法學(xué)所黨委書記、副所長陳甦，中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋等專家就法治中國的變革與民營經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)表了自己的觀點。
辜勝阻：四中全會法治中國藍圖六大亮點
辜勝阻指出，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》），為我國推進依法治國設(shè)計了宏偉藍圖，開啟了我國建設(shè)法治國家的新時代。實施依法治國，必須準(zhǔn)確認(rèn)識《決定》法治中國藍圖的六大亮點。
第一，提出了法治國家和法治體系的總目標(biāo)，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，形成依法治國方略的“升級版”。1978年十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，十五大、十七大、十八大就法治中國或者依法治國都有非常明確的表述。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。對這樣一個總目標(biāo)的表述有一系列新的看點或者亮點，海外媒體評價為依法治國方針的2.0版，或升級版。
第二，提出依憲治國，依憲執(zhí)政，健全憲法實施和監(jiān)督制度，這是推進依法治國的基石。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位，依憲執(zhí)政是推進依法治國的根基和保障。四中全會提出兩個“首先”，堅持依法治國首先堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先堅持依憲執(zhí)政，進一步明確了依法治國與依憲治國的關(guān)系，強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性。過去我們有憲法，但憲法沒有監(jiān)督機制，違憲沒有人追究。必須要有中國特色的憲法監(jiān)督制度。
第三，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，科學(xué)立法，改變立法部門化傾向�！拔以诹⒎C構(gòu)工作六七年，感到立法過程中間部門化傾向非常嚴(yán)重。部門主導(dǎo)立法現(xiàn)象使‘國家的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力利益化，部門的利益法定化’。行政部門主導(dǎo)立法影響了法律的公平公正，損害了法律的公信力和權(quán)威。四中全會強調(diào)科學(xué)立法、民主立法。如完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑等。
第四，健全依法決策機制，堅決糾正不作為、亂作為，依法治官。法治首先要依法治官，處理好“治官”與“治民”的關(guān)系。將權(quán)力關(guān)進“籠子”將是全面推進依法治國所面對的重要問題。法治的對立面是人治、官僚化、特權(quán)化、等級化，推進法治首先要依法治官。現(xiàn)在我們看到一種現(xiàn)象，在反腐敗過程中有一種普遍不作為現(xiàn)象，過去手太長，閑不住，現(xiàn)在是撒手不管。從辦事難到不辦事。因此，不僅要治腐敗、亂作為，還要治不作為。
第五，強調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響，處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，增強司法獨立性和公正性。當(dāng)前，司法受到地方化和行政化的嚴(yán)重干預(yù)，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”。四中全會提出了針對性的改革措施，如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，這將有利于增強司法獨立性、公正性，防止公權(quán)力對司法的干預(yù)。
第六，科學(xué)界定了依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在法治和權(quán)力問題上，強調(diào)不能權(quán)大于法、以權(quán)壓法。四中全會強調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進依法治國的全過程。在法治和權(quán)力的問題上強調(diào)，不能權(quán)大于法，更不能“以權(quán)壓法”，違法用權(quán)。四中全會最大理論突破是形成了法治中國的升級版本，處理好法治與國家治理的關(guān)系，處理好法大還是權(quán)大的關(guān)鍵問題。
現(xiàn)在一波一波的“問題官員”，背后牽出一波一波的“問題富豪”，辜勝阻認(rèn)為，是問題制度——資源配置制度由“市長”而不是由“市場”決定的制度。如果資源配置由市長決定、官員決定，反腐敗很難治本。四中全會講到社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，為了保證市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度�！�
陳甦：把握法治帶給民營經(jīng)濟發(fā)展新機遇
陳甦表示，十八屆四中全會做出全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策，將為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
改革開放以來，我國有關(guān)經(jīng)濟的法律制度建設(shè)具有體制跟隨型的特點，即經(jīng)濟體制變了，相關(guān)的法律制度及其體系隨之改變。例如，1978年決定改革開放，隨之就制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法；1984年實行有計劃的商品經(jīng)濟，隨之就制定了民法通則；1992年實行社會主義市場經(jīng)濟體制，隨之就制定了公司法、反不正當(dāng)競爭法等市場經(jīng)濟特有的法律。十八屆三中全會提出全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系確立了新的理念與方案。在新的政府與市場關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式下，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟將得到充分體現(xiàn)，而法治經(jīng)濟就是最適合民營經(jīng)濟生存和發(fā)展的體制機制。
陳甦表示，要使民營經(jīng)濟有長久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護法律制度�！耙驗楫a(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會安全，而有社會安全才有社會成員對現(xiàn)在和未來的信心，社會成員對社會有信心才會在這個社會中謀求發(fā)展，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個意義。
構(gòu)建合理的市場準(zhǔn)入制度和公平的市場競爭環(huán)境，是民營經(jīng)濟獲得發(fā)展機遇的法治保障。民營經(jīng)濟在其發(fā)展過程中受到許多不合理的限制，可是這些限制很難在法律、行政法規(guī)的條文中見到，主要是隱藏在各種各樣的審批制度中，根子上是政府與市場的關(guān)系結(jié)構(gòu)不合理所致。十八屆四中全會系統(tǒng)地提出了正確處理政府與市場關(guān)系的法治措施，這些法治建設(shè)措施的制定與實施，有助于民營經(jīng)濟在合理有效的政府與市場關(guān)系結(jié)構(gòu)中獲得發(fā)展。
在陳甦看來，市場經(jīng)濟法治建設(shè)只是為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了一個外部環(huán)境，民營經(jīng)濟的自身建設(shè)則是民營經(jīng)濟發(fā)展更為根本的因素。
一是信心，民營經(jīng)濟有發(fā)展的信心，才有發(fā)展的動力與結(jié)果。二是競爭，民營經(jīng)濟只有勇于競爭、善于競爭，才能得到持續(xù)發(fā)展。民營經(jīng)濟的競爭對手不只是其他市場主體，也包括政府部門。三是自持，民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是在于把握好自己，其中的守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平競爭、社會責(zé)任等經(jīng)營品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是民營經(jīng)濟必須堅守的發(fā)展要件。沒有這些堅持，再好的市場環(huán)境和法治環(huán)境也換不來民營經(jīng)濟的良性發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。
劉迎秋：依法治國是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的恒心基石
劉迎秋認(rèn)為，依法治國表明任何人都沒有超出法律規(guī)定的特權(quán)，表明了執(zhí)政黨關(guān)于堅決做到“法律面前人人平等”的堅定立場與目標(biāo)，是國家長治久安和廣大企業(yè)、特別是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。
劉迎秋總結(jié)，民營企業(yè)有四大內(nèi)生動力：其一，根本動力是恒心。“不可設(shè)想存在沒有恒心的民營企業(yè)主�！�1992年下海潮期間，包括來自中南海的政府機關(guān)干部和名牌大學(xué)教授在內(nèi)的很多創(chuàng)業(yè)者，如果缺少“恒心”，是不可能成功的。而“恒心”歸根結(jié)底源于“恒產(chǎn)”。沒有對“恒產(chǎn)”的穩(wěn)定預(yù)期，或?qū)Α昂惝a(chǎn)”缺乏應(yīng)有信心，“恒心”必然變形走樣�！皼]有‘恒產(chǎn)’，或?qū)Α惝a(chǎn)’不給予應(yīng)有保護，或保護不到位，‘恒心’也將隨之消失殆盡�！�
其二，邊際動力，就是改進與創(chuàng)新。人類發(fā)展的歷史表明，所有的改進和創(chuàng)新，大都是在發(fā)展的邊緣上進行和得到實現(xiàn)的。民營企業(yè)處于我國社會經(jīng)濟生活的邊緣，因此，改進與創(chuàng)新就成了它們的生存與發(fā)展的天然動力�！叭绻獠凯h(huán)境不合意、不友好，即使處于邊緣，也未必能夠具備足夠的改進與創(chuàng)新動力，形成實際的改進與創(chuàng)新。”
其三，第一推動動力。所謂“無利不起早”，雖然常常用于形容人“自私”的一面，但它更適合于表達企業(yè)及企業(yè)家行為及其動力來源。因為，只有一心想著“錢”的企業(yè)和企業(yè)家，才是真正的企業(yè)和企業(yè)家。“錢”是民營企業(yè)的第一推動力，也即馬克思所說的貨幣和貨幣資本是每個新辦企業(yè)的第一推動力。從企業(yè)的開辦到企業(yè)的運轉(zhuǎn)再到企業(yè)賺了“錢”之后還必須讓“錢”生出更多的“錢”的過程，第一推動力都始終存在。
其四，永續(xù)動力，就是所謂“利潤最大化”。能否讓企業(yè)充分地擁有和實現(xiàn)這種“永續(xù)動力”，是我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)和發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實。
企業(yè)生存與發(fā)展的“四大動力“能否長期保持和不斷增長，說到底是制度環(huán)境建設(shè)和法治保障實現(xiàn)問題，需要抓緊破解。
當(dāng)前需要著力解決的另一個問題是“壟斷”。市場經(jīng)濟一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個問題上，“門檻”降低很重要，關(guān)鍵是通過法治保證平等進入、公平競爭。“如果不打破壟斷，即使允許民營企業(yè)進入‘壟斷領(lǐng)域’，也不能解決資源有效配置和市場有效競爭問題�！苯衲甏禾靽鴦�(wù)院公布80個允許民營企業(yè)進入的項目，民營企業(yè)進入?yún)s不踴躍，從一個側(cè)面說明了這一點。需要指出，民營企業(yè)和企業(yè)家要想在“難過期”謀生存求發(fā)展，特別需要進一步加強自身建設(shè)與修養(yǎng)，形成“大中華民族擔(dān)當(dāng)”理念，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展新要求，提升企業(yè)競爭力和發(fā)展力，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)持續(xù)健康更好更快發(fā)展。
