美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬10日抵達(dá)北京開(kāi)始為期一周的亞洲之旅，將先后出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、東亞峰會(huì)和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。觀察人士認(rèn)為，此次出訪成果不僅將檢驗(yàn)奧巴馬政府在余下兩年任期內(nèi)處理國(guó)際事務(wù)的能力，也將關(guān)系到奧巴馬最終能否留下自己的亞洲政策遺產(chǎn)。
由于不存在連任壓力，奧巴馬未來(lái)兩年更為關(guān)心的是如何留下自己的政策遺產(chǎn)和載入史冊(cè)。然而，歷史評(píng)價(jià)一位總統(tǒng)的政績(jī)不是看他做了什么而是做成了什么�；仡欉^(guò)去6年的執(zhí)政歷程，奧巴馬主要做成了兩件具有里程碑意義和被廣泛認(rèn)可的大事：一是成為首位非洲裔美國(guó)總統(tǒng)；二是帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的金融危機(jī)并回到穩(wěn)步復(fù)蘇的軌道。金融監(jiān)管和醫(yī)保改革也是奧巴馬政府的主要政績(jī)，但這兩項(xiàng)改革均未完成且存在諸多爭(zhēng)議，目前下定論為時(shí)尚早。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)往往將任期最后兩年的施政重點(diǎn)放在對(duì)外政策，因?yàn)橄乱粚妹绹?guó)總統(tǒng)大選和兩黨政治博弈會(huì)令國(guó)內(nèi)改革步履維艱。在外交方面，亞太再平衡戰(zhàn)略無(wú)疑是奧巴馬的主攻目標(biāo)和最希望留下的政策遺產(chǎn)。奧巴馬出生于美國(guó)夏威夷州檀香山市，幼年曾在印度尼西亞首都雅加達(dá)生活，他以此自稱為美國(guó)首位“太平洋總統(tǒng)”。奧巴馬2011年正式提出亞太再平衡戰(zhàn)略，一方面旨在加強(qiáng)美國(guó)與亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全聯(lián)系，開(kāi)拓亞洲市場(chǎng)和拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面希望以此平衡中國(guó)日益上升的地區(qū)影響力，鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。
美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心專家馬修·古德曼認(rèn)為，亞太再平衡戰(zhàn)略的成功取決于美國(guó)在亞太地區(qū)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)政策能否全方位取得明顯進(jìn)展，其中經(jīng)濟(jì)軌道最為關(guān)鍵，這包括奧巴馬政府能否完成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）談判，以及能否處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
作為亞太再平衡戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)支柱，TPP也是奧巴馬政府希望打造的21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)協(xié)定的范本和重塑全球貿(mào)易格局的重要抓手。雖然TPP談判已進(jìn)入最后的妥協(xié)階段，但所謂行百里路者半九十，越是最后的談判越是困難，由于美國(guó)和日本在農(nóng)業(yè)和汽車業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在較大分歧，過(guò)去幾輪TPP談判都未能達(dá)成任何協(xié)議，也未設(shè)定完成談判的具體時(shí)間表。
TPP成員定于在亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間舉行一次TPP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。但白宮新聞發(fā)言人歐內(nèi)斯特此前已明確表示，預(yù)計(jì)奧巴馬出訪亞洲期間TPP談判不會(huì)取得任何重大突破，美國(guó)專家也普遍認(rèn)為今年年底之前不大可能達(dá)成協(xié)議。由于民主黨害怕推動(dòng)貿(mào)易談判會(huì)影響勞工群體對(duì)其黨派的支持，不少美國(guó)貿(mào)易伙伴都擔(dān)心奧巴馬政府最終能否確保美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)新的自貿(mào)協(xié)定。古德曼認(rèn)為，如果奧巴馬任內(nèi)不能完成TPP談判，亞太再平衡戰(zhàn)略將變得不完整，甚至只剩下軍事介入，這將難以被本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體接受，并影響地區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)。
對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，古德曼認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)合作是過(guò)去35年來(lái)穩(wěn)定中美關(guān)系的重要因素并令兩國(guó)受益良多，但近年來(lái)雙方在網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資貿(mào)易糾紛方面的摩擦也日益增多。他預(yù)計(jì)，奧巴馬此次訪問(wèn)中國(guó)將尋求管控雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦和擴(kuò)大合作領(lǐng)域，以推動(dòng)中美關(guān)系沿著更加積極的軌道向前發(fā)展。他指出，自中國(guó)10多年前加入世貿(mào)組織以來(lái)，一直缺乏一個(gè)自貿(mào)安排，將中美兩大經(jīng)濟(jì)體都包括在內(nèi)，中美應(yīng)考慮就深化兩國(guó)貿(mào)易投資一體化進(jìn)程達(dá)成共識(shí)，比如啟動(dòng)中美雙邊自貿(mào)協(xié)定談判、推動(dòng)中國(guó)加入TPP談判或者構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)等。此外，完成中美雙邊投資協(xié)定談判也將為雙方的貿(mào)易投資一體化奠定基礎(chǔ)，但奧巴馬任內(nèi)能否完成此項(xiàng)談判還存在不確定性。
隨著民主黨在國(guó)會(huì)中期選舉中失利，不少亞洲國(guó)家越來(lái)越懷疑奧巴馬政府能否兌現(xiàn)其亞太再平衡戰(zhàn)略的承諾。此前烏克蘭危機(jī)、打擊“伊斯蘭國(guó)”極端恐怖組織和應(yīng)對(duì)埃博拉疫情等事情已經(jīng)分散了美國(guó)的軍事和財(cái)力資源，并影響美國(guó)擴(kuò)大在亞洲事務(wù)的影響力。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心專家邁克爾·格林說(shuō)，他們對(duì)10個(gè)亞洲國(guó)家的政策制定專家進(jìn)行的調(diào)查顯示，多數(shù)受訪者對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的執(zhí)行存有疑問(wèn)，而國(guó)會(huì)中期選舉的結(jié)果某種程度上加重了這些擔(dān)憂。他認(rèn)為，亞洲領(lǐng)導(dǎo)人將通過(guò)奧巴馬此次亞洲之行來(lái)試圖判斷他是否還有足夠的政治資本來(lái)貫徹執(zhí)行亞太再平衡的戰(zhàn)略和兌現(xiàn)先前承諾。奧巴馬將于二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間在澳大利亞就亞洲政策發(fā)表演講，屆時(shí)或許會(huì)釋放出新的政策信號(hào)。
