在環(huán)保壓力之下，成品油升級(jí)正悄然鋪開(kāi)。10月1日開(kāi)始，陜西省開(kāi)始全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。這也是繼北上廣等一線城市和東部沿海地區(qū)之后，西部首例實(shí)施成品油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的省份。陜西省物價(jià)部門表示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，成品油升級(jí)所帶來(lái)的成本暫由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)承擔(dān)，消費(fèi)者暫不承擔(dān)成品油升級(jí)成本。
最理想也是最合理的情況是，升級(jí)成本一直由壟斷企業(yè)負(fù)擔(dān)，而與消費(fèi)者無(wú)關(guān)。此前的官方說(shuō)法是，消費(fèi)者承擔(dān)升級(jí)成本的七成。筆者認(rèn)為，再讓消費(fèi)者負(fù)擔(dān)升級(jí)成本，沒(méi)有任何道理。
優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、污染者付費(fèi)，確實(shí)符合“羊毛出在羊身上”的普世法則。然而，知曉中國(guó)成品油前世今生的人都知道，油品上升的“羊毛”其實(shí)早已提前出在“羊身上”了：中國(guó)成品油價(jià)格是“接軌”的，但油品品質(zhì)不接軌，所謂“花最貴的錢，買最差的油”，就是對(duì)中國(guó)成品油市場(chǎng)選擇性同國(guó)際接軌的真實(shí)描述。目前中國(guó)的油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)、歐洲實(shí)施的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)硫含量分別是低于30ppm、10ppm，但我國(guó)成品油標(biāo)準(zhǔn)，除北上廣等地此前開(kāi)始實(shí)施京五標(biāo)準(zhǔn)、含硫量低于10ppm，上海、珠三角、江蘇等地實(shí)施了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品、含硫量低于50ppm，全國(guó)大部分地區(qū)的成品油含硫量都在執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)——150ppm。價(jià)格與國(guó)際接軌的情況下，油品品質(zhì)卻與國(guó)際通行水平相差不止一大截。
也就是說(shuō)，油品雖未升級(jí)，但中國(guó)消費(fèi)者一直在“預(yù)支”油品升級(jí)那部分成本，壟斷企業(yè)通過(guò)“接軌”式漲價(jià)，早已將這部分成本加在油價(jià)中。那么，中國(guó)成品油升級(jí)的話，以現(xiàn)行價(jià)格和價(jià)格機(jī)制來(lái)說(shuō)，油企不但是夠本的，還有對(duì)消費(fèi)者的大量欠賬。再說(shuō)什么“油品升級(jí)成本”，就是“揣著明白裝糊涂”。這里面的“糊涂”之處就是：在“價(jià)格接軌”與“升級(jí)成本”兩個(gè)概念上，打了個(gè)馬虎眼。之前有“價(jià)格接軌”，現(xiàn)在就不應(yīng)再有“升級(jí)成本”;而回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，油品尚未升級(jí)之際，價(jià)格本不該與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的油價(jià)接軌。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有理;污染者付費(fèi)，也有理。但此前的劣質(zhì)優(yōu)價(jià)，如何解釋?此前消費(fèi)者“預(yù)支”污染治理成本，而那部分成本沒(méi)有被拿去治污，又該如何解釋?事實(shí)上，油品升級(jí)之前，壟斷油企通過(guò)不合理的“價(jià)格接軌”獲取了不合理的超額利潤(rùn)。
油價(jià)“接軌”一次，升級(jí)一次，油價(jià)中實(shí)際上包含了雙重的優(yōu)質(zhì)油成本，只不過(guò)是之前油企拿了優(yōu)質(zhì)油的收入，直接揣腰包變利潤(rùn)了。這樣一來(lái)，中國(guó)消費(fèi)者便要負(fù)擔(dān)了雙重的升級(jí)成本。只有在壟斷市場(chǎng)，才可能有這種邏輯。但愿，政府部門和壟斷企業(yè)都能通情達(dá)理，將“消費(fèi)者暫不承擔(dān)成品油升級(jí)成本”的政策一直推行下去。
