國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，全面部署加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理工作�！兑庖�(jiàn)》提出“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，努力推進(jìn)建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，提出了“堵”“疏”結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路方針。
地方債務(wù)問(wèn)題之所以受到廣泛關(guān)注，一個(gè)重要的原因在于其與其他一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾熱點(diǎn)問(wèn)題相互糾結(jié)，成為可能影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大問(wèn)題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面過(guò)剩背景下企業(yè)效益持續(xù)低迷、宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降、地方政府職能面臨轉(zhuǎn)型等等因素相互疊加的當(dāng)下，人們尤其擔(dān)憂一些地方政府債務(wù)在兌付與償還方面出現(xiàn)問(wèn)題，這種憂慮是合理的�！兑庖�(jiàn)》的發(fā)布預(yù)示著廣被關(guān)注的這一問(wèn)題，正在朝系統(tǒng)、規(guī)范解決的方向邁步。
標(biāo)本兼治，重在治本。從治本角度出發(fā)，地方債問(wèn)題的根本解決之道，在于政府職能的進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型，以及建立在這一基礎(chǔ)之上的財(cái)政體制的深化改革。實(shí)際上，地方債務(wù)產(chǎn)生的動(dòng)因，是地方政府對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱望，這種熱望本身沒(méi)有錯(cuò);一些地方由政府出面適度舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以履行政府“公共產(chǎn)品”的提供職能，并沒(méi)有錯(cuò)。錯(cuò)誤之處在于，一些地方政府急功近利，在沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，不顧現(xiàn)實(shí)地盲目投資與擴(kuò)張，許多行為顯然超越了公共產(chǎn)品提供范疇。而直接通過(guò)政府舉債方式進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)投資，恰恰這些投資又大多分布于傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅造成社會(huì)資源配置方式的扭曲，也出現(xiàn)投資項(xiàng)目效益低下的后果，使地方政府面臨巨大的償債壓力。
解決問(wèn)題的根本舉措，顯然需要對(duì)上述方面進(jìn)行改革。
筆者認(rèn)為，改革的關(guān)注要點(diǎn)在于以下方面：需要建立科學(xué)、合理有效的財(cái)政預(yù)算制度，在“有限政府”與“有效政府”的前提下以“支”定“收”，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政收入，合理安排財(cái)政支出;改革稅收制度，建立以增值稅為核心的稅收機(jī)制，公平稅賦，在保障社會(huì)效率的前提下統(tǒng)籌財(cái)政收入;改革國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式，讓全民所有制企業(yè)回歸全民所有本源，規(guī)范收入初次分配與再分配;在財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的前提下，優(yōu)化現(xiàn)行中央與地方政府財(cái)政分權(quán)制度，以及確定科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，做到中央與地方政府之間權(quán)、責(zé)、利的科學(xué)統(tǒng)一;建立科學(xué)、公平、合理的財(cái)政收支決策、監(jiān)管與最終的績(jī)效考核機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)決策與監(jiān)管的公開化，做到“陽(yáng)光財(cái)政”，等等。
此一改革的前提是，厘清政府與市場(chǎng)邊界，使政府回歸至公共品提供、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序、保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的本源職能上來(lái)。《意見(jiàn)》體現(xiàn)與貫穿了這一精神，我們期待的是方針提出之后，能夠得到后續(xù)的有效落實(shí)。
