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安倍新計劃難在落實
2014-06-25   作者:周武英  來源:經(jīng)濟參考報
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  24日,被稱為日本新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的一攬子經(jīng)濟改革計劃靴子落地。這一瞄準(zhǔn)日本長期經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略包羅了企業(yè)稅削減、養(yǎng)老金入市、就業(yè)市場、農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域改革等舉措。日本首相安倍在新聞發(fā)布會上表示,日本政府將排除萬難,釋放日本經(jīng)濟潛力,而經(jīng)濟增長計劃是實現(xiàn)成功的關(guān)鍵。
  一年半前,上任不久的安倍射出了實行大規(guī)模貨幣寬松和增加財政開支這兩支箭,但外界認(rèn)為這兩支箭沒有瞄準(zhǔn)日本的結(jié)構(gòu)性問題,因而對日本經(jīng)濟的重振表示懷疑。那么,這次安倍射出的第三支箭會給日本經(jīng)濟帶來什么?
  最值得圈點的恐怕是從明年4月起逐步將企業(yè)稅下調(diào)至30%以下。直到本月早些時候,外媒透露的改革計劃中仍沒有包括這一點,顯示出這一計劃出臺的難度。這是因為,一旦安倍政府承諾將企業(yè)稅率下調(diào),將引起國家稅收的減少,從而對日本早已沉重不堪的財政負擔(dān)增加更大的壓力。然而,安倍政府明顯試圖扭轉(zhuǎn)日本的企業(yè)稅率遠高于亞洲其他國家的局面,以提高企業(yè)的競爭力,幫助企業(yè)應(yīng)對國際競爭。這一計劃的落地顯然增加了第三支箭的分量。
  針對日本老齡化嚴(yán)重造成勞動力短缺的問題,此次方案讓更多的女性加入勞動力大軍,吸引更多的高素質(zhì)人才移民,將改變?nèi)毡緞趧恿κ袌鼋Y(jié)構(gòu)和規(guī)模。高盛曾預(yù)計,如果日本女性勞動力參與度等同于男性,將拉升GDP13%。
  其他措施還包括增加政府養(yǎng)老金在日本股市、海外股債市的投資,擴大自有貿(mào)易,允許農(nóng)田合并、電力市場改革和放寬特殊經(jīng)濟區(qū)限制等。
  從方向上看,這一攬子計劃瞄準(zhǔn)日本的結(jié)構(gòu)性問題,實施改革措施,并無問題。不過,瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的措施往往無法立竿見影,安倍前兩支箭如果說是速效藥的話,第三支箭作為緩釋劑要見到成效則需要較長的時間。難點是將方案落實并完成。
  以削減企業(yè)稅率為例,計劃固然美好,但日本政府必須找到抵消稅后影響,擴大稅基的方案,其中的具體方案、細節(jié)都有待清晰化。鼓勵更多女性進入勞動力市場也并不容易,女性就業(yè)仍存在諸多制約。政府養(yǎng)老基金大舉入市,意在獲得超額收益,卻難免增加投資風(fēng)險。日本農(nóng)業(yè)一向是敏感領(lǐng)域,作出任何改變都十分困難。其他計劃也都面臨類似問題。
  日本研究機構(gòu)的研究人員表示,一系列的法律法規(guī)需要制定并著手實施,企業(yè)要做準(zhǔn)備工作,真正激發(fā)企業(yè)投資的信心也需要時日,在潛在經(jīng)濟增長率提高之前至少要有10年至20年的時間。其間,如果政策發(fā)生變動,將對結(jié)構(gòu)性改革的成效產(chǎn)生影響。
  盡管新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略公布后,日本政府表示將立即著手研究具體方案,但絕不可能一蹴而就。日本要真正達到2%的經(jīng)濟增長目標(biāo),希望尚存,前路漫漫。
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